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如果不将主要精力放在实体产业经济的发展和扶持上，“城镇化泡沫”毁掉的将不仅仅是城市建设，而是整个国民经济的健康稳定发展
目前，中国正处在经济社会向现代化转变的关键时期。在这个过程中，城镇化被赋予了特殊重要的含义。无论是在管理层的规划里，还是在理论界的建议中，城镇化俨然已经成为推动中国未来经济发展的重要“引擎”。
客观地讲，这个观点无论是从理论上还是从实践上都不存在问题。世界各国的历史经验表明，一国的经济现代化过程，必然伴随着人口、资本等要素向城镇集聚的过程。自改革开放以来，中国的城镇化就驶入了快车道。城镇化水平的不断提高，也对城镇的数量和规模提出了更高的要求。据统计，2007年，我国共有655个城市，比1978年增长2.4倍；小城镇数量达19249个，比1978年增长7.9倍。与此同时，城市的区划面积迅速扩张，比如北京城区面积60年间扩大近17倍，郑州扩大了5倍，而南昌的城市面积在短短8年间就扩大了3倍。
进入21世纪后，中国的城镇化建设进入了一个新高潮。从2001年开始，全国范围内不同类型的城市都做起了“大规划”，领头的是直辖市和省会城市。据不完全统计，当时有48个城市提出要建“国际大都市”。“大规划”之风不久就从大城市蔓延到中小城市，一些城市的政府领导要求按现有人口和产业规模的两倍乃至三四倍进行规划。大马路、大立交，大草坪、大广场，按照所谓国际化标准，纷纷上马。
城镇化的“泡沫”就这样被越吹越大，而这种“大跃进”式的城市建设模式带来了一系列的问题。
城镇化泡沫首先导致了大量的土地和住房闲置。“大拆大建”、热衷于造“新城”是城镇建设的最大特点。在我国的数以千计的县市中，绝大多数都有所谓的“新城”、“新区”，而许多新城、新区由于配套设施不完善、地理位置偏远而变成大量无人居住的“空城”。今年5月和8月，有权威媒体实地调查结果显示，北京、天津等地的一些热点楼盘的空置率达40%，而多处新城成为“空置房”重灾区，变成一到晚上没几家亮灯的“鬼城”。
由于规划面积过大，超量占用耕地、土地“开而不发”现象严重，并由此成为土地闲置的重要源由。国土部最新公布数据显示，目前全国共上报的土地闲置高达2815宗，远远高于此前媒体披露的1457宗，面积达16.95万亩。截至目前，全国已开展查处的闲置土地2044宗，面积12.35万亩，相当于82.75平方公里。如果按照最新数据，目前全国闲置的土地相当于三个澳门面积。
“城镇化泡沫”还是加重地方政府债务危机的根源。有关研究表明，按每增加一个城市人口需要50万元配套投资额计算，每增加1000万城市人口就需要增加5万亿元投资。而一些地方政府用于城市开发改造的资金投入远远高于这个标准。为了筹集所需资金，地方政府通过各种途径进行融资，由此背上了沉重的债务。据统计，截至今年6月末，我国商业银行地方融资平台贷款达7.66万亿元，其中项目借款主体不合规，财政担保不合规，或本期偿还有严重风险的贷款占到23%或1.76万亿元。“城镇化泡沫”还催生了一些地方官员违法乱纪和腐败现象，城市改造和建设领域已成为贪污腐败的重灾区。
更让人啼笑皆非的是，“城镇化泡沫”还成了“GDP泡沫”的重要来源。城镇化是GDP增长的主要动力之一，研究表明，在未来几十年，中国经济如果按8%的增速计算，将有3个百分点来自城镇化过程。可见，“城镇化泡沫”对GDP的虚涨有直接的传导作用。目前中国的GDP超过日本跃居世界第二，这本来是一件值得庆贺的好事，现在却演变成了大众纷纷质疑的焦点。究其原因，除了GDP指标本身的缺陷外，与城镇化的真实水平和质量不高也有直接关系。
“城镇化泡沫”凸显了一些地方政府官员急功近利、贪大求快的政绩观。事实证明，仅靠“砖头”是无法建成世界强国的。如果不将主要精力放在实体产业经济的发展和扶持上，那么“城镇化泡沫”可能毁掉的将不仅仅是城市建设，而是整个国民经济的健康稳定发展。
（作者系对外经济贸易大学公共管理学院副教授，中国社会科学院经济研究所博士后）
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