房产税是洪水猛兽吗？

　　 “只闻楼梯响，不见人下来”的局面或将被打破。牵动千百万人利益神经的房产税面世也许“指月可待”。这可能将是近年来受到非议最多的一个税种。如果撇开有关开征房产税在法理上、立法程序上的种种争议不谈，仅就不得不面对将要开征此税种这个现实而言，人们必须做出近期与长远两种考虑。

　　近期影响最大的莫过于房价了。一是需求方面。中国这些年商品房需求由三个方面组成：自住型、改善型、投机型。如果房产税开征，对投机型需求的打击将是致命的，对改善型需求也将产生重大影响。按专家估算，投机型需求消失可能使购房需求减少三分之一左右。

　　二是供给方面。房产税征在保有环节，对开发商没有直接影响。但可能会对存量住房产生重大影响。这些年来中国房地产界始终有一个未解之谜就是“住房空置率”的问题。各方每谈及此时都讳莫如深。从住房空置率统计口径到可能得出的比率，各种说法相去甚远却永远让人不得要领。曾有消息说全国城镇有6000多万套住房的电表读数为零。但这个说法没有得到证实。而民间的调查并未因此中止。北京联合大学的两位老师通过两年的调查得出的结论是：北京住宅小区的空置率为27.16%。有学者估算仅北京约有50万套空置房。假如以此为依据估算，在房产税开征后北京空置房有一半会流向二手房市场，并且是分两年上市，按北京近几年平均十几万套住房的销售量，那基本上可满足80%的市场需求。

　　因此，房产税的开征对房价的影响可能将是前所未有的。这还不包括退房、断供等其他因素影响。

　　当然，开征房产税要达到抑制房价的目标更要考虑其力度。这包括制定的税基、税率，特别是征收的手段。目前有关房产税的消息五花八门，可说到操作层面时大多语焉不详。房产税恐怕也是改革开放以来征收难度最大的一个税种。如何统计、评估、缴纳、核查，技术性都非常强。如果考虑不周则可能将此税种形同虚设。1988年中国曾开征过宴席税，要以此抑制大吃大喝的歪风。要说初衷也不错，但据说到1994年全国只征上了87万元，后来各省陆续停止征收此税。这一税种的失败，关键是技术上没有可操作性。房产税是否会重蹈覆辙也是一个悬念。

　　而从长远考虑，房产税如能开征则将意义深远。

　　首先是调节社会财富分配。面对中国日益严重的贫富两极分化，税收无疑是一个重要调整手段。但目前中国主要是以所得税作为主要调控手段。但中国个人所得税的设计还有很多不尽合理之处，调节贫富差距的功能越来越弱。有统计显示，目前中国工薪阶层成为个人所得税纳税主力，缴纳额占全部个人所得税的近50%，而占有社会大部分财富的富人缴纳的个人所得税比例甚低，只有5%左右。而且工薪阶层都实行单位代扣代缴，基本做到了应缴尽缴。而富人收入来源多样化，避税手段多多，形成了越是富人税负越轻的怪象。

　　而房产税将在中国开个人财产税之先河，中国人以房子为财富的象征，这将对抑制存量财富差距悬殊有重要意义。

　　其次，是完善中国的税收体制。在流转税、所得税、财产税三大体系中，中国的财产税是最弱的一项。有统计显示，中国的财产税在总税收中的比重一直比较低。在全国的总税收中，财产税比重约在５%~６%之间，而发达国家一般占10%以上。而在地方税收中所占比重，中国约在8%左右，发达国家则一般在20%以上，美国则占地方收税的75%。而房产税的开征将会改变中国地方政府的税收结构与事多钱少的状况，有利于遏制地方政府的卖地冲动，在一定程度上可缓解当前各地方越来越血腥的圈地运动。

　　再有，通过纳税强化人们的公民意识。在整个计划经济时代，国人基本没有个人纳税的概念，进入市场经济社会后普遍表现为公民意识不强，缺少参与公共事务的动力和热情。虽然后来开征了个人所得税，但绝大多数人缴税方式是单位代扣代缴，个人纳税的意识依然不强。但房产税开征后，千家万户都要考虑直接纳税的问题，千千万万的普通民众将直接与政府税务部门打交道。这无疑会刺激人们公民意识的觉醒。现代社会人们纳税行为的本质就是花钱买公共服务。自己直接交了钱，买到的服务究竟怎么样？房产税可能将成为一种动力，激发人们积极参与公共事务的热情。

　　在法治社会，任何权利与义务都是对等的。发达国家对民众的高税收带来的是高福利。而这一点在中国还体现得不明显。政府与民众，哪一方得到了权利就必须承担相应义务，而承担义务一方必然也应获得相应的权利。房产税的开征自提出之日起就争议不断，但如果以积极的态度应对，因势利导，未尝不是促进中国社会再前进一步的事情。

　　作者为《中国经营报》副总编辑