农民合作社发展面临困局 融资渠道单一

　　在最近举行的全国农民专业合作社经验交流会上，农业部副部长陈晓华表示，截至2010年6月底，在工商部门登记的合作社已超过31万家，已有2600万左右农户加入农民专业合作社，约占全国农户总数的10%。

　　农业部的一位官员告诉记者，推行农民合作社的成立初衷，是为了解决 农村承包经营责任制下一家一户无法与大市场对接的问题。“农民成立合作社之后，能够通过"团购"、"团销"方式显著降低单位农户的农资成本，并提升农民对农产品的议价能力。”

　　不过，记者在对农民合作社的走访中了解到，不少合作社是由当地的涉农小企业转制而来，而由于转制并不彻底，因利益分配失衡而产生的矛盾较为突出，从而影响会员的积极性。

　　记者在山东莘县走访时了解到，当地大多数合作社并没有开社员大会的习惯，社里的资产虽有会计人员统计，但并没有向所有会员公开财务状况。

　　合作社还是股份制企业？

　　安徽省霍山县诸佛庵镇三河村茶叶合作社——这个当地的“省级示范合作社”，最近受到来自部分社员对其盈余分红的质疑。

　　三河村茶叶合作社成立于2008年，由原当地的茶叶初制厂专制而成，专事茶叶收购加工，目前已发展到200多个会员，建立了面积达200多亩的有机茶基地。

　　根据该社理事长李培宽的说法，社里对产销盈余按照“四三三”的比例进行的返还：40%用于公共积累，30%用于年底返还，另外30%给股东分红。

　　所谓“股东”，是指原茶厂的4名负责人。部分社员认为，农业合作社不是股份制企业，分红应该包括所有的社员，而不仅仅是4个负责人。

　　而“年底返还”仅是针对那些卖茶叶给合作社的社民，也并不包括合作社的所有成员。在村民们看来，合作社在很大程度上就是一个茶叶收购商，对于分散种植的村民来说，他们只管谁出的收购价格高。现在都“村村通”，茶商都可以直接到茶农家里来收购，茶农不愁卖不出去茶叶。

　　此外，部分社员亦质疑“公共积累”部分的运作透明度。根据《农民专业合作社法》，农民专业合作社可从当年盈余中提取公积金，而每年提取的公积金按照章程规定量化为每个成员的份额。

　　目前，该合作社所在地的院门口还挂着原茶厂的牌子，由于企转社的转制并不彻底，院内实际上是“两块牌子一套人马”。

　　记者发现，与该社类似，很多合作社并非农民自发组成，而是由原来的涉农小企业转制而来。

　　独立研究机构社会资源研究所副所长吴晨告诉记者，不少村镇小企业为了解决融资难的问题，通过当地政府成立合作社，来争取融资渠道。在转制成合作社后，该社已拿到了20万元的政府财政补贴。

　　而另一个显而易见的好处是，企业需要纳税，合作社不需要，转制后可以减免税收成本。

　　“很多合作社都带有股份制性质，社员加入的时候需要入股，用公共集资的方式来缓解合作社前期投入和扩大再生产的资金需求。”吴晨说，这样的合作社一般具有股份制性质，入社社员交一定股金才有入会资格。

　　贷款之难

　　记者在山东省聊城市莘县了解到，当地的合作社大多是由一些种植大户牵头成立，这些人有规模种植的意愿，但自有资金加上东凑西借的钱仍无法满足前期投入的资金需求，个人又无法从银行贷到款，因此转而发动村民成立、加入合作社。

　　莘县一共1154个村，目前已有420个村成立了各类合作社。莘县董杜庄镇育种合作社的张社长告诉记者，成立之初，合作社的入社股金是200元，由于效益日渐好转，目前股金已达到15000元。

　　《农民专业合作社法》规定，国家通过财政支持、税收优惠和金融、科技、人才的扶持以及产业政策引导等措施，促进农民专业合作社的发展。同时，国家鼓励商业性金融机构采取多种形式，为农民专业合作社提供金融服务。

　　而据记者了解，目前农民合作社的融资渠道主要是民间借贷和社员入股，相对而言，银行提供的融资支持不甚乐观。

　　对于合作社而言，其资金需求较一般农户要大得多，目前设在各地农村的邮政储蓄等银行网点，主要提供10万元以下的小额贷款，但合作社要想从农发行、农行和农信社贷款，难度则非常大。

　　莘县河店清保育种合作社社长杨清保对记者说，半年前向农发行提出的200万元贷款申请，到现在还没批下来。

　　“合作社前期投入的资金压力很大，种子一直在涨价。”杨清保忧心忡忡。

　　吴晨则担忧，随着发展农村金融市场被提上中央政策，农村融资渠道一旦畅通、农民贷款变得便捷和容易的话，如今的不少农民合作社或将面临瓦解。