社会资本涌入成都土地“增减挂钩”市场

　　从今年8月开始实施竞拍国有经营性建设用地须“持证准入”的制度以来，社会资本开始纷纷进入成都农村土地整理市场。

　　日前，成都市农村土地综合整治和农房建设工作领导小组办公室举办了“成都农村土地综合整治项目推介会暨签约仪式”。此次推介会，共推介农村土地综合整治项目142个，有233家企业和9家金融机构有意向参与其中，现场签约71个，签约金额达104亿元。

　　对于成都而言，土地指标十分稀缺。《第一财经日报》记者获悉，以2010年为例，国家给成都中心城区土地利用的计划是1.3万亩左右，而成都的刚性需求达到了6.8万亩。因此，从2003年起，成都开始对农用地开发整理和建设用地整理，把节余土地指标用于建设，现在这两类整理统称为土地综合整治。

　　然而，前期的土地整理都是政府主导和政府出资，给当地政府带来很大的资金压力。本报记者在9月份召开的全省统筹城乡农村产权制度改革培训会了解到，从2003年年底开始，成都完成的整治项目接近300个，投入资金接近60亿元。

　　因此，将土地指标进行标准化，设立土地交易市场，引入社会资本参与其中成为成都的选择。而同样作为全国统筹城乡综合配套改革的重庆也在做这样的尝试，他们使用了“地票”的概念，而成都则用“土地指标”的概念，两者的内涵都是一样的。

　　成都市规定，竞买人可通过农村土地综合整治直接获取建设用地指标，也可在成都农村产权交易所购买相应面积的建设用地指标，或向成都农村产权交易所缴纳建设用地指标保证金，取得建设用地指标保证金收款凭证。

　　8月12日，全国首个土地指标交易成功，当日成都市蒲江县农村土地综合整治项目挂牌交易819.85亩，成交价为15.2万元/亩，融资约1.3亿元；9月15日，2010年成都市首场耕地占补平衡指标交易会交易耕地占补平衡指标24宗共5752.98亩，总成交价2.594亿元。

　　9月，成都市龙泉驿区政府、国开金融有限责任公司与国家开发银行四川省分行三方共同设立了全国首只城乡统筹发展基金——国开四川 （龙泉驿）城乡统筹发展基金。基金总规模为100亿元，首期规模20亿元，将分批投入成熟的优质城乡建设用地增减挂钩项目。

　　当然，建设用地增减挂钩的试点最近引起广泛关注，在社会上形成批评之声。而最近国务院常务会议也要求严格控制城乡建设用地增减挂钩试点规模和范围。

　　不过，一直跟踪研究成都统筹城乡改革的北京大学国家发展研究院院长周其仁认为，推进农村国土整治所需要的庞大资本只能来自于城市化推高了的土地收益；经由“占补平衡”和“增减挂钩”，进一步推动土地资源的集约利用，从而释放出更多的级差土地收益。这说明，唯有城乡统筹才可能形成城市资本与农村闲散土地资源的良性互动。