来源：中国经济时报
■张文魁
中国奉行的是实用主义的改革逻辑，也就是说，改革必须要促进发展，不能为了改革而改革。按照这种逻辑，现在国有企业发展得很好，还“折腾”改革干什么？因此，正确评估国有经济的状况，是推动实用主义改革的基础性工作。
只要对数据进行结构化的分
根据国家统计局的数据进行计算可以发现，２００３年到２００８年，在我国规模以上工业中，国有企业资产总额、主营收入和利润总额分别增长２倍、２．５倍和２．４倍；而外资企业增长２．９倍、３．４倍和３倍；私营企业增长高达５．２倍、６．７倍和９．７倍（见表１）。显然，私营企业和外资企业的营业收入和利润总额的增长速度远快于国有企业，其中私营企业发展得最快。最被津津乐道的国有资产增值速度，也远远输于私营企业的资产增值速度。在过去几年资产价格快速膨胀的时期里，谁能够获得更多的银行贷款以较多地利用财务杠杆，谁就最有机会实现较快的资产增值。国有企业获得的贷款远远多于私营企业，资产增值速度反而远远逊于私营企业，实在不值得津津乐道。
从效益指标来看，国有企业的净资产收益率在２００８年之前的十年里的确有大幅度改善，由１９９８年的不到２％上升到２００３年以后的１０％以及２００８年的１１．７１％。但是外资企业和私营企业的净资产收益率在各个时期都明显高于国有企业。特别是在２００８年，由于受到金融危机的影响，国有企业的净资产收益率下滑到１１．７１％，而私营企业继续上升，达到２５．１２％的水平，比国有企业高出一倍以上（见表２）。
从表２可以看出，国有企业效益指标改善最明显的时期是１９９８年至２００３年，净资产收益率从１．９６％快速上升到１０．００％，２００３年之后并无明显改善，只是从２００３年的１０．００％轻微地上升到２００８年的１１．７１％。而私营企业恰恰相反，效益改善最明显的时期是２００３年至２００８年，净资产收益率从１４．９７％猛然上升到２５．１２％，而在１９９８年到２００３年之间，净资产收益率只是从１１．６４％温和地上升到１４．９７％。比较靠谱的解释是，在１９９８年之后的国有企业改革三年攻坚中，国有企业的沉重包袱在很大程度上得以卸去，亏损累累和没有竞争力的国有企业大部分退出市场，从而使国有企业的效益指标迅速改善。但是在２００３年之后，由于三年改革攻坚早已完成，国有企业的效益指标不再明显改善，只是跟随宏观经济的高度景气而享受到一些规模经济性和技术进步带来的效率提升。而私营企业则相反，在２００３年之前效益指标是温和上升的，２００３年之后效率指标大幅度改善，可能反映了私营企业在这一轮宏观经济高度景气和产业结构急剧调整当中，真正淋漓尽致地发挥了规模经济性、提高了技术水平和管理水准。
如果剔除垄断型和寡头型企业，国有企业的效益更加难看。２００９年，规模最大的三家企业——中国石油、中国石化和国家电网——营业收入占到全部１２９家央企的３０％、资产总额占１／４；三家最盈利的企业——中国移动、中国石油和中国石化——为全部央企贡献了４４％的利润，占全部国有企业利润总额的１／５以上。１２９家央企的总资产回报率（利润总额／资产总额）为３．９％，比全部国企的２．９％高出１个百分点，收入利润率（利润总额／营业收入）为６．５％，与全部国企水平持平。我们的测算发现，如果扣除利润总额最高的前三家，剩余１２６家央企的资产回报率和收入利润率只有２．５％和５．８％，均低于全部国企平均水平。可见，极少数垄断型和寡头型企业的盈利抬高了央企整体盈利水平。
一种观点认为，国有企业的税收负担远高于非国有企业，以及国有企业的社会成本、绿色成本远高于非国有企业，拉低了国有企业的效益指标。这种观点并无过硬的数据支撑。事实上，中小型非国有企业的税费负担过重基本上是一种共识，而且国有企业占用了很多不需付费或付费很少的资源，包括土地、矿产、特许经营权等，已经广为人知。
即使不考虑国有资本的效率，从行业分布来看，国有经济布局仍过于分散。在国民经济９５个大类中，国有经济涉及９４个行业，其中，在３９６个国民经济行业类中，国有经济涉足３８０个行业，行业分布面达９６％。如批发零售餐饮业，目前还有２万多家国有企业，数量上是国有企业分布第二大领域，占全部国企的１７．８％，但从业人员占５．８％，国有资产仅占３．７％。像商业性房地产开发领域，１２０多家央企中竟然有８０多家涉足，那些号称与国家安全有关的军工企业、航空工业企业也置身其中。目前，仍有约２／３的国有企业、４０％的国有资产分布在一般加工和商贸服务等行业。
总体而言，在过去几年中，国有企业无论营业收入、营业利润的增长速度还是其总资产、净资产的增值速度，都远远不如私营企业，其效益指标也远逊于私营企业。国有企业的发展目前呈现明显的规模膨胀特征，其效益指标与２００３年相比并无明显改善，反倒是上世纪末的三年改革攻坚显著改善了国有企业的效益指标。国有资本的分布仍然非常分散，许多并不需要国有资本发挥作用的领域还配置不少国有资本，一些国有资本甚至乐于从事带有较强投机色彩的业务。
（作者单位：国务院发展研究中心企业研究所）
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