农业保险为新疆“三农”撑起绿色保护伞

　　作为农牧业大省区的新疆，近年来，15个地州市的三级党政领导和广大农牧民对农业保险的认知度和赞誉度越来越高，特别是在今年1月举行的自治区十一届人大四次会议上，自治区主席努尔·白克力在《政府工作报告》中对“十一五”期间新疆“三农”保险工作给予了充分肯定和高度评价，认为农业保险保障能力不断提升，支持了受灾农牧民抗灾自救，并明确提出要推广农户综合保险试点，扩大政策性农业保险覆盖范围的任务目标。另外，这几年的自治区农村工作会议都对“三农”保险工作作出具体部署安排，“三农”保险工作地位和作用日益突显，成为新疆各级党委政府“三农”工作的重要组成部分，农业保险市场规模连续多年位居全国第一。农业保险在服务保障民生，促进经济社会发展中的重要作用越来越显著。

　　保险领域不断拓宽

　　在新疆保监局，记者看到了这样一份材料：2010年，新疆农业保险市场规模已突破13.76亿元，占到全国农业保险保费收入的11%，保费规模较2006年增加了4倍，从2007年起，新疆农业保险保费规模连续三年位居全国第一。“十一五”期间，新疆农业保险累计实现保费收入51.98亿元，提供风险保障934.2亿元。农业保险参保品种从棉花、能繁母猪扩大至包含小麦、玉米、水稻等在内的主要粮食作物、以棉花与油料作物为代表的经济作物以及畜牧、林果、设施农业，等等。棉花等主要品种的农业保险参保率已经达到90%以上。“十一五”期间，农业保险累计承保各类农作物14505.29万亩，牲畜257.26万头（只）。

　　新疆保监局局长孙建宁告诉记者，目前，新疆“三农”保险风险保障领域从传统农业生产环节不断向“三农”其他领域延伸。他举例说，喀什地区疏附县采取以家庭为单位全县统保，财政全额补贴保费的方式，为当地农民提供包含种植业保险、家庭财产保险、意外伤害保险在内的综合保险保障服务，这一举措得到周永康、王岐山等中央领导的充分肯定，并要求加以总结推广。另外，昌吉州通过尝试“政府+金融+保险+农户”的“四位一体”合作方式，积极探索破解农户“贷款难”问题的有效途径，也取得积极成效。

　　灾害面前方显威力

　　新疆农业保险的保障水平逐步提高，基本能够满足灾后重播补种等恢复生产所需。保险公司查勘定损效率不断提高，赔款支付速度不断加快，农民对“三农”保险越来越满意。2010年，新疆农业保险为农业生产提供的风险保障达219.2亿元，当年赔款8.74亿元。“十一五”期间，农业保险累计为新疆农业生产提供风险保障934.2亿元，累计赔款支出31.39亿元，赔款支出年均增幅22.7%，平均每年的受益农户户次在30万元以上。有力支持了受灾农户及时恢复生产生活秩序，切实减少了受灾农户“因灾返贫”现象的发生，经济补偿功能得到较好发挥。

　　“三农”保险发展解决了长期以来新疆农业生产风险得不到保险保障的问题，使新疆应对农业自然灾害的手段更加多样化、更加科学化，“三农”保险成为新疆各级政府直接应对农业自然灾害的重要方式与途径。

　　有力维护农村社会稳定

　　2010年，新疆农民人均纯收入为4000元左右，远低于全国平均水平，农业又是新疆的基础产业，新疆特殊的自然地理环境决定了农业生态的脆弱性，频发的各类自然灾害是导致农村经济发展水平长期滞后的主要原因之一，直接影响了广大农村地区的稳定。

　　“三农”保险功能和作用的充分发挥，对新疆广大农民群众，特别是少数民族群众抗灾减灾、恢复生产生活发挥了重要作用。在2008年“4·17”极端天气灾害中，农业保险在一个月内支付赔款2.47亿元，及时安抚了农民因受灾引起的不安情绪，有效消除了涉农领域诱发的社会不稳定因素。近年来，新疆相关保险公司重点加强民生领域“三农”保险业务开拓，通过开办农村治保人员意外伤害保险、低保人员补充医疗保险等业务，有力地促进了民生改善，维护了农村社会稳定，为实现新疆农村长治久安发挥了积极作用。

　　作者：石润梅 曹勇