粤浙或试点地方自行发债 化解地方债中央动真格

广东和浙江或将在年内试点地方自行发债。日前有媒体报道，目前广东、浙江正在做地方自行发债试点工作；财政部要求试点地区应确保今年发债试点工作取得成功。羊城晚报记者7月3日就此向广东省财政厅求证，尚未得到明确回复。广东当代经济研究中心主任、研究员杨正浒在接受记者采访时表示，允许地方政府直接发债，可以把原来不规范的地方政府借债行为纳入到公开透明的监管渠道，是一个不小的进步，但地方政府自行发债目前缺乏硬约束，让人颇为担心。

　　地方债规模如滚雪球

　　近七八年来，业界对地方政府发债的争议一直不断，在争议声中，地方政府性债务却已像滚雪球一样越滚越大。

　　去年6月，审计署审计长刘家义首次披露地方政府性债务问题，他表示，通过审计18个省、16个市和36个县本级，截至2009年底，这些地方的政府性债务余额高达2.79万亿元。当年，中国银监会主席刘明康也透露，至2009年末，全国地方政府融资平台贷款余额为7.38万亿元，同比增长70.4%。

　　而今年6月27日，审计署发布了“全国地方政府性债务审计结果”公告披露，截至2010年底，经审计的全国31个省(自治区、直辖市)和5个计划单列市本级及所属市(地、州、盟、区)、县(市、区、旗)三级地方政府性债务余额共计10.717491万亿元。

　　对此，杨正浒表示：现在全国清理出地方融资平台巨额负债，就是因为没有硬约束。杨正浒此前曾对珠三角一些城市地方政府性债务情况做过深入调研，并早在一年前接受本报记者采访时就发出警示：尽管珠三角城市的负债率与全国平均水平差不多，但在一些地方，地方政府的债务率基本上超过100%，部分已经超过200%，值得警惕。

　　化解地方债中央要动真格

　　据业内人士评估，银行对地方融资平台的贷款是根据项目进度发放，这样的话，这些债务规模的高峰应该在2012年中到来。从审计署此次披露的情况看，2010年底地方政府性债务余额中，2011年、2012年到期偿还的占24.49%和17.17%，2013年至2015年到期偿还的分别占11.37%、9.28%和7.48%，2016年以后到期偿还的占30.21%。

　　历史经验表明，地方政府性债务如果得不到有效化解，终将埋下风险。

　　此次，伴随全国地方政府性债务庞大数字的披露，种种迹象显示，中央政府随之将动真格进行处理。据了解，在此次全国摸底掌握了情况后，有关部门将会分步走予以解决：先清理后规范，再确定由各级财政负责兜底偿债，同时试点地方债发行；广东、浙江先行试点地方自行发债亦将是其中的一环。

　　据《经济观察报》报道，广东试点地方自行发债目前正由广东省财政厅预算处做方案，按照计划，将很快向广东省政府报送，走完法律程序后争取在今年内发行。此次广东自行发债的额度，与上年中央代发2000亿元地方债中广东省分到的额度相同，即110亿元，只是发债主体由中央变成广东省政府。另外，对于地方政府自行发债试点，财政部给出的框架是：按照国务院核定的发债规模和期限结构，由地方搭建政府债券融资平台，直接发行债券，直接向投资者支付债券利息，到期偿还本金。

　　地方自行发债应有硬约束

　　“如果允许地方政府直接发债，有利于把原来不规范的借债行为纳入到公开、透明的监管渠道，是一个不小的进步。短期来看，也有助于缓解地方政府的财政困境，并为解决地方政府债务可能超警戒线的问题赢得时间。”杨正浒说。

　　但杨正浒也提出：由地方政府直接发债，而不是由中央财政代发，是否会突破《预算法》？允许地方财政直接发债，硬约束问题如何解决？

　　此次就有人猜测，面对庞大的地方政府性债务，很大可能最终还是由中央财政买单，有些地方政府为此甚至后悔前两年举债力度不够大。杨正浒表示，我国财政体制需要加快改革，期待着能够尽快建立缓解地方财政困境的长效机制，加快推出理顺中央与地方财政关系的深层改革方案，加快推进全口径财政预决算公开，加强人大和公众对财政的监督力度，以建立起对地方财政发行债券的硬约束。