摘掉“合作帽” 银监会要求农信社5年完成股改

　　◎农信社改革是 “合作制”还是“股份制”之争有了结论；

　　◎现有农村合作银行要全部改制为农村商业银行；

　　◎要通过5年左右的时间农信社股份制改革全面完成。

　　“现在很多人对农村合作信用社有偏见。从去年到现在，我参与了20多家农信社的改革，现在回头来看，没有我们想的那么好，也没有我们想的那么差。”一位致力于农信社改革的资深专家告诉《每日经济新闻》记者。

　　昨日（8月2日），银监会合作金融机构监管部主任姜丽明对近年来农信社改革发展进行了介绍。目前，全国农村信用社资格股占比已降到30%以下，已组建农村商业银行155家、农村合作银行210家，农村银行机构资产总额占全国农村合作金融机构的41.4%。

　　农合行全部改制为农商行

　　是“合作制”还是“股份制”？

　　这个问题一直以来都是农信社改革的争论点。上述专家称，在确定农信社改革时就提出了三条路子，一个是单一法人式，一个是股份制信用式，第三个是商业银行。

　　姜丽明就在上述介绍中明确指出，有效推动单体机构改革，关键是要破除以“合作制”名义长期运行造成的体制机制障碍，消化长期累积的历史包袱。“在前期艰难探索中，我们深刻认识到，受农村经济制度、农村经济社会发展水平以及农村信用社历史发展路径影响，农村信用社早已不是合作制。”

　　姜丽明称，无论是要实现这类机构的重生再造，还是推进创新农村金融体系，都要求必须按照股份制原则重建农村信用社的产权制度。为此，银监会正式确立了农村信用社的股份制改革方向，其重大意义在于澄清并认可了农村信用社不是合作制的历史和现实，也为未来发展真正意义的农村合作制金融企业留下了空间。

　　上述专家称，未来发展农村合作制金融企业，主要是让对农村金融有兴趣的企业、战略投资者等，基于现代市场化的方式发起设立金融企业，服务农村金融，这样就改变了像农信社这样“拉郎配”的合作方式。

　　在继续推进产权制度和管理体制改革方面，银监会全面取消资格股，并鼓励符合条件的农村信用社改制组建为农村商业银行。同时，不再组建新的农村合作银行，现有农村合作银行要全部改制为农村商业银行。

　　“这就意味着，农信社改革是‘合作制’还是‘股份制’之争有了结论。”一位从事农业信贷相关部门人士告诉记者。

　　上述专家称，农合行是介于农信社与农商行之间的机构，现在都要求改制为农商行，这样就要求银行要加强商业化运作。

　　5年时间完成农信社股改

　　姜丽明表示，自2003年以来，深化农村信用社改革，到现在由于多方面因素的影响和制约，农村信用社一些深层次的体制机制问题还没有根本解决，改革发展逐渐步入“深水期”。

　　银监会也明确提出了，从2011年开始，要通过5年左右时间的努力达到以下目标：即高风险机构全面处置，历史亏损挂账全面消化，股份制改革全面完成，现代农村银行制度基本建立，主要监管指标达到并持续符合审慎监管要求，农村金融服务功能与核心竞争力显著提升。

　　根据银监会提供的数据，目前全国除了已经组建完成的农商行以及农合行，另外，还有1424家农村信用社已经达到或基本达到农村商业银行组建条件。上述专家称，5年完成信用社股改的目标是2010年8月份提出来的。

　　“仅仅达标的就有1400多家信用社，加上不达标的目前全国大概会有上万家信用社需要改制。”上述专家表示，农信社以县联社为统一法人单位以后，还有很多郊区联社、城市联社，这些信用社达标起来比较困难。

　　退出机制与“小而不倒”

　　“如果5年之中，就河北省信用社改制完成，这将使得一大批机构脱胎换骨。”对于信用社改革的5年目标，该专家表示，做起来规模较大，但是农信社一旦改制成功，发展起来也较为迅速。

　　银监会数据显示，与改革前相比，农村信用社资产负债和存贷款规模均增加了5倍以上，2004年实现统算盈利后，连续7年利润保持大幅增长。目前，农村信用社发放的涉农贷款占全国各银行业金融机构的三分之一以上，发放的农户贷款占全国的78%。

　　不过，该专家也表示，农信社改制为农商行其困难也是显而易见的。农信社要转为农商行，首先在资本充足率上要不低于10%，拨备覆盖率要不低于150%，资本盈利率不低于15%，资产盈利率不低于1.5％。

　　姜丽明表示，农村信用社承担着支农服务主力军重任，在部分农村地区是农民获得金融服务的唯一渠道，地位和作用不可替代。为此，必须构建系统性的外部监督管理体制，确保其“小而不倒”。

　　将农村信用社管理和风险处置责任已交由省级人民政府承担，切实加强农村信用社金融监管，并鼓励采取“用脚投票”方式制衡和影响管理层的经营决策行为等措施来搭建有效的监管制度。

　　“部分好的信用社先改，一些信用社逐步消化历史遗留问题，剩下的通过兼并重组或者退出的方式淘汰。”该专家称。