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尽管发改委得到了舆论肯定和公众期许，但要想将反垄断推行到底，却不容乐观。在整个管理体制包括反垄断体制都是行政化的背景下，发改委扛起的法治大旗，会不会因为某个批示而中途夭折？
作为中国最有权势的宏观调
但最近，发改委一反常态，做了一件疑似对广大公众相当有利的事。11月9日12时，央视《新闻30分》节目称，国家发改委正对中国电信和中国联通进行反垄断调查。这则报道旋即引起广泛关注。
发改委说，中国电信和中国联通存在价格歧视，两家企业在互联网介入市场上占有三分之二的市场份额。他们利用市场支配地位，给竞争对手开出高价。而没有竞争关系的企业，价格就要优惠一些。所以，两家公司违法了《反垄断法》。
随后，工信部下属媒体《人民邮电报》在头版发表长文对央视予以驳斥，其措辞之恳切猛烈，使人有些怀疑该报已被中国电信和中国联通控股。而体制内多位电信专家，也对发改委此举展开声讨。
由于过去的战斗，均在消费者与强势企业之间展开，因此，此番博弈显得异乎寻常。
目前尽管战火迅速蔓延，但发改委相关部门始终保持缄默，不知是在写检查，还是在积蓄能量，将这次史无前例的反垄断调查进行到底。
但只要调查持续，消费者将会成为最大的受益者。据有关部门初步估算，如果市场上形成有效竞争，未来5年，可以促使上网价格下降27%～38%，至少为消费者节约上网费用100亿至150亿元。
悲催的现实是：据世界银行2007年发布的报告：目前发达国家互联网使用价格不到其收入水平的1%，而中国的比重超过10%。按月均每100Kb/s带宽的费用计算，中国的上网费居然是韩国的135倍。
但此次反垄断的阻力超乎想象。比如《反垄断法》自2008年8月1日起施行，三年来由于发挥作用有限，几乎被人淡忘。这是一个奇迹：偌大的中国市场，竟找不出几个垄断的案例来。
究其原因，垄断行为通常分为市场垄断、自然垄断和行政垄断。《反垄断法》所能约束的，只是市场垄断部分。
众所周知，在中国如果不嫁接行政资源，能在市场上形成垄断，门儿都没有。因此中国市场上的垄断巨人往往都有一个别名——既得利益集团。他们披着国字号外衣，备受政策护佑，占尽资金资源优势，破坏市场公平交易法则，不向国家足额上缴红利，却无人能制约。在这个背景下，《反垄断法》混成“聋子的耳朵”，也属实至名归。
但毕竟，权力护佑下的垄断，严重侵害了消费者的合法权益，抑制了市场经济的发展，严重威胁到中国经济健康发展的大局。
发改委此举，堪称顺应潮流和民心之举。积极的连锁反应已经呈现：一是为电信和联通辩护的专家，看到长期护佑自己的行政力量变得不靠谱以后，纷纷变成了《反垄断法》的信徒，这无形中会推动中国依法反垄断的步伐；再结合《人民邮电报》驳斥央视报道文章的开头：“我好想哭啊，我只能装一家的有线电视、用一家的电、使一家的煤气、以别人商量好的价格加两家的油，价格一天天飞涨的时候，没有人说垄断；当有一种业务几家运营商比着提速、比着降价的时候，却有人说，你垄断了！”抛开情绪的因素，俺欣喜地发现：垄断利益集团也不是铁板一块，当自身利益受损以后，便开始扮演举报人的角色——透过这篇文章，《人民邮电报》至少举报了广电部门、国家电网、两桶油等垄断大户。
中国电信和中国联通的哀怨，首先与是否垄断无关,而是提醒发改委：俺们还有铁通、广电的竞争，那些独孤求败的更黑的公司，咋不先调查？这意见有一定合理性，需引起发改委高度重视。
尽管发改委得到了舆论肯定和公众期许，但要想将反垄断推行到底，却不容乐观。除了那些公司深不可测的背景，还有就是，在整个管理体制包括反垄断体制都是行政化的背景下，发改委扛起的法治大旗，会不会因为某个批示而中途夭折？
最新的消息是：在电信反垄断受阻后，国家发改委价格监督检查与反垄断局开出巨额罚单，对山东两家控制复方利血平原料的小型药企砸下重拳，共开出700万罚单。此案被媒体称为首起垄断重罚案。
俺很担心：再办几个不痛不痒的非法企业，有关部门会不会据此宣布反垄断取得了显著成果，公平竞争的市场竞争格局已经形成？
类似的事多了，不免让人乱想。
发改委，挺住。
（作者系《工人日报》要闻部主任）
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