【编者按】两会来了，搜狐财经即日起为您奉上好看的“马上石说”，邀请著名评论人士马光远石述思点评两会细枝末节。今天，我们聊聊“《立法法》”。
立法法修订跟”爷爷级”规章说byebye 小圈子法律时代将会终结
作为十二届全国人大三次会议的重要议程之一，立法法修正案草案提请大会审议。这也是立法法颁布15年来的首次修改。
著名评论员石述思首先强调，在谈《立法法》时有一个前提需要注意，就是这次是修订而不是出台新法，也就是说，之前的法律并不全部是“无法无天”的状态，只是说有些立法依据过于滞后或者存在缺失，与当下市场经济发展的进程存在了背离，因此需要进行修订。
石述思举例称中国有许多“大叔级”“爷爷级”的部门规章，经历了三十年甚至更长久的年限都未改动过。比如楼继伟部长提到燃油税调整的法律依据是85年授权的，人们熟知的“高温保护条例”那都是改革开放之前的部门规章。这些不能与时俱进的规章也成为了权力“任性”的温床。
但此次《立法法》是经十二届全国人大三次会议讨论的唯一法律，其规格之高引人关注。石述思认为这释放了一些信号：《立法法》作为“万法之母”修订出台之后，小圈子法律时代将会终结。再不能由几个部门几个常委找几个学者走下形式就出台了。
政府部门"临时工"能消失了 税不能说征就征了
石述思指出，《立法法》修订之后，税不能说征就征了。类似财政部短时间内三次调整燃油税这种事情将不再重演。“相信楼继伟在解释三调燃油税的事儿时，也有其无奈。”石述思说，“或者我们可以理解为这是一种黑色幽默”。但无论如何，《立法法》修订后，这种与当下环境脱节，引起民意反弹的事情应该是越来越少了。我们知道，在此之前由于立法不完善，规章很任性，很多部门又想维护自己的利益，又要规避各种矛盾，因此出台政策往往是“半夜鸡叫”，显得不够光明磊落。这些都是因为法制管不住权力，部门权力过大，政府部门“临时工”遍地，寻租猖狂。带来的恶果就是伤害了企业和百姓的利益。也就导致了中国中小企业税负过重，税费名目繁多（营业税、所得税、消费税、资本利得税、城市建设费、教育附加费、计划生育等等）。近日人力资源社会保障部、财政部印发了《关于调整失业保险费率有关问题的通知》，将失业保险费率由现行条例规定的3%统一降至2%，仅仅这一个点的减少，就给企业减负400亿。石述思认为这一数据恰恰印证了企业税负有多么沉重，严重影响企业活力，制约了企业创新。当然减税减费是好事，对于有些部门规章就僭越了上位法《立法法》，修订势在必行，必须用法治的力量纠正这些现象。
《立法法》修订落实有隐忧 避免权力扩容新烦恼
石述思进一步指出《立法法》的修订是一个重大突破，其意义非常重大。这使得李克强总理说的“法无授权不可为”得到了有效的落实，在监督权力任性出台规章制度的现象会得到有效遏制。
石述思也有他的担忧，他认为首先，如何实现程序正义，制定法律时如何落实公开透明，更加专业化，体现民意，这个过程中，人大要有其超脱性，发挥关键作用。同时有专业水平有学术良知的专家应扮演重要角色。
同时，石述思认为《立法法》同时也授予了地方立法权更大的空间。那么问题来了：在中央和地方财权事权改革尚未完全理顺的情况下，地方会不会利用这个授权让权力继续新的任性，值得关注。怎样防止授权扩容的过程中权力走形是另一个难点。否则地方政府很可能利用这些授权进行新一轮的“任性”，这将更大程度上伤害企业利益。
总体上，《立法法》修订之后，如何落实，仍然需要相对完善的约束体系和监督体系，因此要强化人大的作用，实现人大主导、专家参与、民意为先，社会监督。
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