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9日下午，财政部部长金人庆、税务总局局长谢旭人出席人大记者招待会，就财政税收工作回答中外记者提问，让公众了解到政府财税改革的最新动态。
概括金人庆、谢旭人发言，涉及财税改革具体事项的动态分别为：调整个人所得税起征点的初步方案已经成型，即将上报国务院；出台燃油税坚定不移，但需要寻找合适时机；统一内外资企业所得税制度系大势所趋，今年将进一步深化研究，同时根据立法程序加快改革进程；中央财政今年将安排150亿资金，以奖励的形式缓解困难地区的县乡级财政困窘……
评价上述安排，综合考量现行财税制度中亟待化解的瑕疵，十六届三中全会决议对新一轮税制改革的规划，以及社会各界对尽快建立与完善公共财政体系、在财税工作落实公平与正义的期盼，我们认为财税改革整体步伐应当加快。
近年来，国家税收持续保持高速增长，2004年共入库税款达25718亿元（不含关税和农业税收），增收5256亿元，同比增长257%。如果说制约新一轮税制改革的核心因素是减收，那么，现在税收增长显著，为什么不加大改革推进力度呢？对于这一带有普遍性的疑问，在此次记者招待会上，两位职能部门负责人或明言或暗示做了回应。譬如，说明开征燃油税涉及加大公交企业和出租车司机负担问题，需要进一步协调--这属明言；指出国有商业银行14万亿不良资产最终将由中央财政负担，此外需要财政资金支持国有商业银行改革，出钱换得新机制--则是暗示中央财政负担沉重，并不宽裕。
了解改革推动受困于两难选择无疑必要。国家财税制度改革会受到多重因素牵制。国有银行出现巨额不良资产同直接承担经济转型成本相关。这个“账”应该由中央财政“领”，客观上属于推动财税制度改革的障碍因素。
但是，需要看到，改革需要在算大账的视野下动态衡量利益得失。改革固然不能割裂历史包袱和无视现实边界，但遵循其“内在逻辑”更为重要。财税改革的“内在逻辑”就是要在最大限度遵循社会公正原则基础上，以高效率满足公共产品供应需要；在改革过程中，首先必须破除影响社会生产力发展的制度性弊端。就必须改革的事物而言，矛盾累积，错过改革时机新添的成本支付往往体现在多个方面。在统一内外资企业所得税率问题，年初金人庆出席2005年全国财政学会年会就曾说，如所得税并轨前几年施行，财政减收为200亿到300亿元，现在出台将减收1500亿到2000亿元。由此可见，所得税制度不统一累积的矛盾与化解成本呈现同步增大趋势。
于增值税改革方面，今年的政府工作目标是搞好增值税转型试点，制定全面实施方案。当前国内制造业普遍面临设备更新压力，增值税按生产型计征有利保持税收总量增加，但明显遏制了企业设备投资积极性。增值税转型由仅在东北地区试点转为在全国范围推行，每年将减少税收600亿至1000亿元。化解商业银行不良资产“存量”固然要求中央财政保持收入水平，但延缓增值税转型全面实施（企业技术改造后有望提供更多税收“增量”）是否合理值得认真推敲。
政府财政改革包括“收”与“支”两个方面。税制改革引人瞩目，中央政府财政支出改革同样需要重视。在改革分税制、改变地方政府财权与事权不匹配状况的呼吁尚未纳入议事安排情况下，完善和规范中央财政转移支付制度系财政支出改革的阶段性重点，该方面需要做的工作也不少。
“转移支付”同样有提高效率、降低损耗需要。首先，正如全国政协委员、湖南省监察厅副厅长李利君在“两会”上揭露，“转移支付”中存在“公款送礼、跑‘部’‘钱’进”等一系列寻租腐败现象，既蚕食着纳税人税金又戕害着困难地区民众权益，而且部门对部门、官员对官员地进行着，衍生害处层出不穷，亟待惩处、遏制。其次，在学理层面上，如何克服“转移支付”中“信息不对称”难题，把资金高效供应给应有对象系一大课题；在实务工作中，需要完善和规范处更是众多。
（ 责任编辑：xiaobohu ）
