向个人出让出租车经营权是有限进步

　　　■魏文彪

　　近日，河南省新乡市面向个人公开出让出租车经营权，在河南全省首次打破将出租车经营权转让给公司的传统做法。（3月18日《大河报》）

　　一直以来，在全国大多数城市，政府都是向出租车公司出让经营权，个人只有挂靠公司才能从事出租车营运。

在这种体制下，个体经营者需向出租车公司缴纳所谓“管理费”，而一些出租车公司为转让自身经营风险，往往将“管理费”定得很高，甚至超出个体经营者的承受能力，导致不在少数的个体经营者利润微薄，谋生困难。像河南新乡这样直接向个人出让出租车经营权，能让个体经营者避受出租车公司的利益盘剥，从而有利于提高个体营运人员的收入水准，使他们的劳动价值得到应有的体现。

　　出租车运输价格实行政府定价，而政府制定价格依据的是出租车经营成本及个体司机的收入。在政府只向出租车公司出让经营权体制下，由于出租车公司占有了个体经营者的相当部分收入，结果造成个体司机经营成本高居不下，而这自然要被反映到政府的定价中去，因而也导致出租车运输价格制定得比较高。如果个体经营者不用向出租车公司缴纳“份钱”，出租车营运成本就可大为降低，出租车运输价格也就可以维持在大多数市民可以承受的程度，所以政府直接向个人出让出租车经营权也能给广大市民带来实惠。

　　在原有经营体制下，由于向出租车公司缴纳管理费造成个体经营者收入低下，一些出租车司机就转而通过损害消费者利益来保证自身利润；另外，一些有意从事出租车营运的市民面对高额经营成本也会“望而却步”，通过“开黑车”来获得生存空间。如果直接向个人出让出租车经营权，个体经营成本有效降低，出租车司机损害消费者利益的现象就可以相对减少，同时市民通过合法途径从事出租车营运的信心也会增强，原有“黑车”“改邪归正”的积极性会提高，从而能够一定程度地减少“开黑车”现象与“黑车”的数量，有利于净化出租车营运市场及维护消费者权益。

　　与此同时也须看到的是，出租车经营权原本属于一种公共资源，因而理论上应为全体市民所有，政府通过拍卖经营权方式谋取利益有失正当；而且城市公共交通属于一种无形资源，不存在利用得多就会

　　减少的问题，因而政府没有必要通过拍卖的方式控制资源利用。另外，政府有偿转让出租车经营权，激烈的竞拍会造成经营权出让价格水涨船高，结果市民需要向政府支付巨额费用后才能开始经营，这无疑不利于降低出租车经营门槛，不利于市民尤其是困难群体就业机会的扩大。即以河南省新乡市为例，面向个人公开出让600辆出租车经营权，“为该市带来超过6000万元的财政收入”，相当于每个买得出租车经营权者需要支付高达10万元的费用，这对于当地许多家庭来说会是一个不小的负担，再加上购买车辆的钱，相信不少家庭会感到力不从心。

　　其实，市场自会给意欲进入者提出风险警告，自会调节城市出租车的保有数量，因而不用政府以调控出租车数量名义进行经营权拍卖。所以更公正的办法应该是实行出租车营运市场化，以出租车经营备案制度取代经营权拍卖做法，在强化营运秩序管理的同时真正让利于民，让群众真正享受到公共资源的惠泽。从这个意义上说，河南新乡的做法相对向出租车公司出让经营权的做法有进步，但是还应向着更利于民生的市场化经营方向继续深化改革。（21G1）