追求教育经费后更高的目标

　　春节之后，有关教育，最大的利好消息是：教育部在今年的年度工作要点中表示，今年要促进全国财政性教育经费占GDP比例4%目标的实现。(2月21日《新京报》)新年以来，温家宝总理亲自主持召开的教育改革座谈会即达五次之多。从座谈会上频频传出消息——强调教育家办学。这再次燃起公众对教育的希望，从这些变化中，乐观者甚至已经预言，教育改革大有希望。希望当然是有的，我们乐于拭目以待。在高层的强势推动下，教改正成为和医改一样，必须背水一战的重大“战役”。

　　4%本身是比较低的。4%的目标在1993年提出，当年提这个目标，也是考虑了又考虑，但必须承认，和诸多国家比较起来，4%实际还是比较低的，可即使低水平的指标，也从来没有实现过。4%这个数字不大，但将GDP的4%换算成占国家财税收入的比重，这个数字是惊人的。在目前的财税体制和政治运行情况下，靠政府完成这4%的经费保障，当然是有难度的。所以，实现这个4%，实际甚为不易。当然，有理由相信，在高层的直接推动下，这个数字还是有可能在今年成为现实。

　　经费的保证，是保障教育公平的基础，也是推进教改的必须。这个道理勿需再谈。无论你对教育经费占GDP比例4%的表示怎么看，也无论你对这个本该10年前就兑现的经费保障姗姗来迟有多少批评，但这个数字本身都是令人欣喜的。如果在今年，占GDP比例4%的教育经费保障成为现实，我们自然会期待更多的教育投入。这个期待，其实是对教育公平的期待。

　　公平谈何容易，必须思忖的是，4%的教育经费保证如何可能，如何分配，如何实现最小的贪污腐败？教育经费的底线投入本身不是目的，保证城乡所有适龄学生受教育的权利，实现教育公平才是根本。这个公平，简单说来，即要实现教育资源分配上的公平。钱多了，如果分配失当，其实造成更大的不公平，产生更多更严重的腐败。而教改的重要方面，就是要解决多年来教育不公的问题。在教育公平本身存在问题的情况下，实现教育经费的公平分配，这本身就是一个难题。所以，教育经费的保证，不过是教改的第一步。

　　我们需要进一步思考，是什么原因制造了教育不公？唯此，才有能保证教育资源的公平分配，而不是单凭教育投入的增加，高层的决心和意志就能实现。教育公平的实现，可以促进阶层的自由流动，特别是让普通公民通过教育，实现向上流动的公平可能。不可否认的是，教育投入的不足、教育资源分配的不公平，已经严重影响了普通公民向上流动的机会。从这个角度上说，作为教改的一部分，实现教育公平，其意义不容小觑。

　　当然，阶层的自由流动和个人的发展，不仅仅是教育问题，更不是单靠教育公平，就能够承受其重量。教育公平，不过是整个社会规则、分配机制公平的一部分。而教改最难之处即在于，它要改变现有的运行规则：从混沌不清的潜规则横行，到透明公开的教育资源分配；从城市挤占乡村，以离权力中心距离多少递减的分配模式，到全国一盘棋，只要是适龄公民都能享受到一样的教育。其难度可想而知。但教改应该有这样的决心，社会公平和稳定，也需要这样改写规则的气魄。

　　作者：银玉芝 (来源：荆楚网)