发送GP到6666 随时随地查行情
内容提要：
改革开放以来，我国经济在持续快速增长的同时，产业结构不断优化升级，但也面临着自主创新能力不足、资源和环境压力加大、从国外引进先进技术难度增加等问题。目前，在较多产业中形成自主创新能力的一些重要条件开始具备，我们应加快提高重要战略领域的自主创新能力，增强以我为主、组合利用全球技术资源的能力，推进能源、原材料工业的科技进步，努力使最近几年成为自主创新能力持续较快提升的转折点。
温家宝总理在十届全国人大第三次会议上所作的《政府工作报告》中指出，要依靠科技进步，围绕提高自主创新能力，推动结构调整。这是产业结构优化升级的新思路和新目标，十分重要。
我国产业结构不断优化升级
改革开放以来，我国经济在持续快速增长的同时，产业结构不断优化升级。上世纪70年代末期到80年代上半期，带动增长的主要行业是传统的轻工、纺织、机械、建材等行业。到80年代中后期，新一代家电产业成为新的高增长行业。从1992年开始，高增长行业主要是基础设施和基础产业，如公路、港口、电力、通讯设备制造等。本世纪初以来，信息产业、汽车、房地产、钢铁等行业高速增长，再一次带动了经济增长加速。
在这个过程中，高技术含量、高附加值行业在工业中的比重持续上升。以信息产业为例，自1997年以来，信息产业的增长速度已连续8年超过20％。2004年，以信息产业为主体的高新技术产业完成增加值6614亿元，比上年增长23．1％，占国内生产总值的比重首次突破5％。高新技术产业已经成为我国国民经济的支柱产业之一。
由于产业结构优化升级，我国经济在整体上正向着资源节约型的方向发展。2000年与1980年相比，国民生产总值增长了6．3倍，而能源消耗仅增长了2．2倍。1980年，每万吨标准煤消耗仅能产出国内生产总值750万元。到2000年，以不变价格计算，同样的能源消耗能够产出国内生产总值2182万元。
产业结构优化升级面临的困难
自主创新能力不足。前些年，我国通过大量引进技术，促进了产业结构优化升级。然而，国内企业的创新能力没有能够同步提升。据科技部的研究，我国科技创新能力在49个主要国家中位居第二十八位，处于中等偏下水平。我国在关键技术上自给率低，对外技术依存度在50％以上，而发达国家都在30％以下，美国和日本则在5％左右。
资源和环境压力加大。我国能源消费弹性系数最近两年明显反弹。2002年和2003年，我国能源消费弹性分别达到了1．19和1．42，能源消费的增长高于GDP的增长。需要强调的是，虽然与发达国家相比，我国单位GDP的能源消耗明显要高，但与发展水平大体相同的国家进行比较，我国的能耗水平基本正常。2001年，每千克石油当量能源消耗产出的GDP，高收入国家为4．82美元，下中等收入国家为1．07美元，我国目前处于下中等收入国家组别，这个指标为1．04美元。这表明，我国目前的发展水平决定了我们正处于相对高消耗的发展时期，我国经济增长的能源消耗水平基本符合国际比较显示的一般趋势。但我国能源资源和生态环境的现实状况表明，这样发展下去是不能持续的。摆在我们面前的出路是必须使经济增长向着更加节约资源能源和保持生态环境的方向转变，但打破“一般趋势”，需要下更大的力气。
开放带来的升级空间缩小。改革开放以来特别是近10多年来，通过较多吸引外资和引进国外技术，我国产业面不断拓宽，产品线不断延伸，高中低档产业和产品都有了较大规模的生产能力。同以前填补空白式的结构升级过程相比，今后通过引进新产业新产品继续提升产业结构的空间缩小，从国外引进更多先进技术的难度也在加大。我国需要引进的许多技术已经是真正的前沿技术，掌握这些技术的国外企业从保持自身竞争力的需要考虑，拥有这些技术的西方国家从其战略利益考虑，都会对转移或转让前沿技术持更加谨慎甚至封锁的态度。
形成自主创新能力的有利条件
经过多年的改革和发展，在较多产业中形成自主创新能力的一些重要条件已开始具备，最近几年有可能成为自主创新能力持续较快提升的转折点。
创新成果产业化的能力增强。主要是大规模制造能力形成和配套产业水平提升。大规模制造使巨额研发费用可以被有效分摊，从而使自主创新在成本上可行，具备市场竞争力。目前我国已有100多项重要制造业产品的产量居全球第一，还有更多的产品生产达到了承受巨额研发费用的规模。配套产业达到较高水平，核心技术突破后才能迅速产业化。最近一些年，我国有一些重要产品的配套产业得到长足发展，其中有些产品的配套体系已经达到或接近国际水平。
市场导向的创新机制开始形成。过去，企业特别是一些改革不到位的国有企业投入了大量的技术研发经费，但效果并不理想。随着国有企业改革的不断深化和非国有企业的不断成长，我国已有不少企业形成了承担自身创新行为风险的体制机制，有内在动力去认真识别不同技术组合的市场前景和盈利前景。这是在增长冲动、技术冲动和审慎决策、财务约束之间保持制衡关系的主要制度条件。
创新投入不断增加。最近几年，我国研发投入金额大幅度增加，比重持续上升。2000年，我国研发支出与当年国内生产总值之比突破1％。2003年，这一比重已达1．31％，投入金额已达1539．6亿元，研发投入经费总额已跃居世界第六位。这表明我国自主创新的投入能力大大增强。
提高自主创新能力的基本思路
加快提高重要战略领域的自主创新能力。《政府工作报告》要求加快开发对经济增长有重大带动作用的高新技术。在一些对国家发展至关重要的关键战略领域和若干科技发展前沿形成自主知识产权，大力发展高新技术产业，不仅能推动经济增长，而且对结构升级、提高竞争力和维护国家安全都至关重要。必须制定切实有效的国家技术创新战略，加大政府的支持。这是新形势下国家产业与技术战略发挥作用的重点领域。
传统产业在较长时期内仍将是国内市场需求量大、国际市场上我们有比较优势的重要产业。《政府工作报告》要求加快开发能够推动传统产业升级的共性技术、关键技术和配套技术。装备制造业是为实现工业化、现代化提供物质技术基础的产业，也是今后一段时间我们有较大市场空间的主导产业。《政府工作报告》特别强调，要以重大工程为依托，推动装备制造业振兴。此外，我们还要加大在一些前沿科技领域的跟踪投入。信息技术、生物技术、纳米技术与微系统、新材料与先进制造技术、洁净与高效能源、海洋技术、生态环境保护与恢复技术等正在取得新的进展，其中可能孕育出引导下一轮全球产业结构调整的主导技术。我们应力争通过几年、十几年的持续努力，在其中一些技术领域奠定自主创新能力，促进产业结构进一步优化升级。
增强以我为主、组合利用全球技术资源的能力。《政府工作报告》要求，坚持引进先进技术和消化吸收创新相结合，着力增强自主开发能力。这是在开放经济中增强自主开发能力的重要特点。开放条件下的自主创新能力与封闭条件下的自主创新能力的含义大不一样。在封闭的经济中形成自主创新能力，意味着从头开始自主开发所有的技术环节和零部件生产能力。而在开放条件下，技术体系是一个跨越国界的全球性系统，不可能也不需要再从头开始形成自己的封闭技术体系。开放条件下，自主创新能力的一个重要组成部分是技术集成能力，即一个企业能够有效组合各种技术资源的能力。经过多年竞争和积累，不少国内企业开始形成组合全球技术资源从而获得自主知识产权和开发新产品的能力。例如，我国轿车行业在以合资外方提供技术为主发展了20年之后，以国内企业为主集成全球技术的发展模式开始出现。2000年以来，一些国内企业迅速推出自主品牌轿车和扩张市场份额。这些企业利用科技全球化的良好机遇，采用在全球范围内引进人才、引进关键技术和国际先进水平的工艺平台、委托国际著名专业设计公司开发车型、全球采购零部件等方式，集成全球资源开发自主品牌的轿车，并在这个过程中不断提高企业的自主开发能力。还有不少企业“走出去”，通过收购等方式，组合全球技术资源形成自己的核心技术能力。
能源、原材料工业应走依靠科技进步发展的新路子。《政府工作报告》指出，要继续加强能源、重要原材料等基础产业和水利、交通、通讯等基础设施建设。这些产业的发展应走新路子。受资源和环境生态等条件的约束，我们不可能重复走先行国家在这个阶段走过的大量消耗、大量废弃的老路子。技术进步为我们提供了走新路子的可能性。即使是采掘工业和原材料工业，近些年国内外也出现了大量新技术、新工艺，在节约能源和其他重要资源、清洁生产、提高产品技术含量等方面都取得了长足进展。今后加强自主开发能力，也应将资源能源安全和节约使用等作为重点领域，开发高效利用技术、节能技术和新能源新材料技术等。应在发展的过程中努力走出一条技术推动、资源节约、效率提高、环境良好的新型道路。
（ 责任编辑：xiaobohu ）
