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国家税务总局日前发布了《出口货物退（免）税管理办法（试行）》，从5月1日开始正式实施。按照这一办法，今后，出口商骗取国家出口退税款的，经省级以上（含本级）国家税务局批准，可停止其6个月以上的出口退税权。（4月12日《经济参考报》）
税务总局此次出台出口货物退免税的管理办法，意在重新规范现行出口退税制度，适应新外贸法的实施，打击各种骗取退税款的非法行为。从5月1日开始实施的这一办法，对享受退税的出口商类别、申请退税的流程、事后检查等一系列事项做出了明确规定，将有效打击目前很普遍的各种非法出口骗税行为。
此前的2004年末，财政部和国税总局刚刚宣布把集成电路、移动通信设备、计算机等部分IT产品出口退税率提高到17%，并取消电解铝、铁合金等商品8%的出口退税，并拟对它们征收出口税。这充分说明，出口退税政策仍然是我国政府部门进行宏观调控的一种重要手段：一方面提高部分IT产品的出口退税率，以鼓励此类产品出口；另一方面取消资源型产品的出口退税，以抑制此类行业出现的投资过热，达到保持物价稳定的宏观调控目标。
出口退税政策始于1994年，是当时人民币汇率、贸易政策、税收政策等一系列政策调整的一部分。毫无疑问，多年来我国所推行的出口退税政策，对促进我国出口增长、提高外汇储备、增加就业等起到了非常重要的作用。但是，时至今日，如何有效利用出口退税这一政策，实现内部经济协调发展，已经成为一个重要课题。从表面上看，先有前些年广东发生震惊全国的出口骗税大案；现在则有浙江等出口大省因为出口退税制度而发生“收不抵退”的局面，使地方财政面临较大的财政压力，出口退税制度的弊端已然可见。
从更深层次看，多年来我国实施的出口退税制度已经积累了许多问题。首先，出口退税制度是一种财政转移支付，提高了出口型行业赢利能力，但可能会使内向型企业得不到足够的支持，从而扭曲了我国整体资源配置的效率。其次，在我国现行外汇结售汇制度下，出口退税制度使我国外汇储备越积越多，人民币面临的升值压力加大，这会诱使国际热钱持续流入中国以获得套利，外汇储备以一种非理性态势增长（仅2004年四季度外汇储备就增加近1000亿），相应的中央银行必须投放等量人民币外汇占款，这既严重制约中央银行的货币政策操作，又使中国面临严重的通货膨胀威胁，2003年以来我国经济的表现已经充分说明了这一点。
从我国实际情况看，出口退税制度所造成的一个后果就是：出口商为了争取退税而不惜盲目压价出口，以出口量最大化为目标，根本不在意出口利润。因为利润可以从政府高额的退税中实现，属于典型的“赔本也要赚吆喝”。另外，我国出口产品结构以劳动密集型产品为主，国际市场对其价格变动并不敏感，调低出口退税率能够促进我国的产业结构升级。同时，调低出口退税率，短期内能够减慢外汇储备增长速度，从而缓解人民币升值压力，减少国际游资对人民币的攻击。因此，从利害权衡角度看，调整出口退税政策、调低出口退税政策是很有必要的。
尽管目前政府部门、学术界、企业等各方对调整出口退税制度这一原则都已经达成共识，但是，正如1994年政策调整由汇率政策、贸易政策、税收政策等一系列政策组成一样，要从根本上调整出口退税政策，恐怕还要等到人民币汇率政策、贸易政策等一系列配套政策出台后，才能得以实现。
正如人民币汇率问题首先是一个政治问题，其次才是一个经济问题一样，在我国，出口退税问题也首先是一个政治问题，其次才算是经济问题，需要包括政府、企业在内的各方智慧，也需要时间。
（ 责任编辑：沈亚峰 ）
