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近日，江苏省电力公司暨南京供电公司在鼓楼广场举行“真诚服务在电力、有序用电度盛夏”的大型咨询活动。在活动的现场，南京供电公司营销部李瑶虹副主任表示“今夏的错峰限电由原来的定值限电转变为按比例限电”。 （5月15日《南京晨报》）
牛鞭效应，是在经济学上的一个术语，指供应链上的一种需求变异放大现象，是信息流从最终客户端向原始供应商端传递时，无法有效地实现信息的共享，使得信息扭曲而逐级放大，导致了需求信息出现越来越大的波动，此信息扭曲的放大作用在图形上很像很一根甩起牛鞭，因此被形象地称为牛鞭效应。可以将处于上游的供应方比作梢部，下游的用户比作根部，一旦根部抖动，传递到末梢端就会出现很大的波动。
然而，“牛鞭效用”折射在电力的供应链上却几乎反了过来。供电部门本是要作为牛鞭的稍部的（供应方），要积极应对需求方根部展示出的影响，却“不自觉”的成为“发号施令”的根部来摇动牛鞭，让用户来承担牛鞭效应带来的不便和风险，令人感到匪夷所思。
南京错峰限电方案限电方式由原来的定值限电转变为按比例限电，讲的是以往用电的多少将影响企业在限电情况下用电的多寡，目的主要是“鼓励相关行业在不限电的情况下多用电”。通过“牛鞭效应”分析，在此措施实施的条件下，若一企业正碰上限电情况下却要生产大批的产品出售，它就要承担限电所造成的损失，为了保证将企业的损失降到最小，那它要以其他情况下用大量的电来平衡。
在不限电的情况下，或许正是某些行业用电较少的时候。若生产企业生产较多的产品来存放，那么他们就要有承受足够的库存管理成本和风险负担。企业就要花费更多的精力来应对限电方案（甩出的牛鞭）造成的影响，才能维系自身的生存。可是，我们出台限电方案的初衷却是为节约用电，本是惠民的措施的“鼓励在不限电的情况下多用电”，带来的损失却只能由企业来埋单，非常让人费解。
因要保障电力的有序使用，电力部门通过宣传咨询活动的方式，让公众了解限电的政策和化被动为主动的倡导企业和市民节约用电，可以说是政府“转变职能”的一个重要体现。然而，观察错峰限电方案比原有的方案限电方式进步的同时隐忧亦浮现背后，可见“转变职能”并非像想象的那样简单。笔者以为，当我们的职能部门认识到自身属于牛鞭的稍部非根部，确定自身的定位，才能将政策的“服务性”体现的更好。
（ 责任编辑：悲风 ）
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