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中国（海南）改革发展研究院和德国技术合作公司，于2005年6月25—26日在海口共同举办“政府转型与建设和谐社会国际论坛”。搜狐财经对此次论坛进行网上直播报道。
丁元竹：非常感谢大会的组织者给我提供这样一个机会，今天我要向大会汇报的是，构建和谐社会与社会管理观念创新，刚才孙立平讲今天的题目比较虚，我们反观中国近20年发展，越虚的方面就是越出问题的方面，我想从三个方面讲：
第一个是要提出这个问题，我今年去两次美国，与美国朋友谈一个问题，他的思想是一个社会不能光靠制度，靠制度不能完善，还要靠约束人的心灵，这个心灵不能靠制度来约束，要靠理念和道德。我这次大会我特别注意仲大军教授和盛洪教授的发言，在社会学里面就是规范。这个对社会的控制非常重要，要靠法律、规范来控制社会。这个规范广义是道德，最近我一直在反思美国朋友讲的话。
第二我为什么要这样去做，我一直在反思20多年的发展道路，下面什么是硬道理？我想到心理层面的东西，这个问题可能越来越重要，不管我们看到什么没有。另外，我们参与很多地方社会发展的讨论，我发现一个问题，大家都想在社会管理方面要创新，都想制定社会新“十一五”的规划，引进很多新的名词，包括公共管理，提出社会公共管理的概念，但是在参与研究，参与他们协作发现一个问题，地方一些官员试图用一个新的观念，但是他们没有理解公共的意义，在提出公共的前提下，依然要坚持政府在领域中是绝对领导，甚至是全部要纳入他的主导下，政策的制定者他的理念根本没有从根本上转变，我认为要构建和谐社会这个理念转变非常重要。另外我为什么要做这个研究，这个是我研究的重点，社会研究体制和构建和谐社会，我们需要一个什么样的管理体制，我想到的问题是，这个问题非常大，切入这个问题的时候，我想到，刚才鲍教授讲，大概在十多年以前，我在作博士论文的时候讲，当你在研究一个制度的时候，一定要研究这个制度背后的价值体系，否则这个制度是没有意义的，他说，美国有一个社会学家，他是根据美国和其他国家制度研究发现一个东西，任何一个制度背后都有一个信仰体系在支持，如果不研究这个信仰体系，很难理解这个制度。所以最近，我找了一些书来研究一下，非常受启发，我用这个理论去反思过去管理思想和制度思想，我看到很多问题，我想讲第二个问题，和谐社会需要新的管理理念。从这开始，我今年的研究，我反思过去几种管理模式，现在的管理模式，不管现在提到新的概念也好，但是根本上来说，他是混合计划经济，还有新的公共服务这种概念，加上过去计划经济体制，留下来的东西，他是混合体，现在大力发展构建和谐社会，这是一个基本的手段和内容，什么是社会事业，从国际上从各国的经验来讲，什么是社会事业是怎么来的，社会事业是由社会实践的单位组成的，这个在国际上找不到，这是由过去的计划经济造成的一种组织形式，一种社会动员的形式，一种社会管理的形式，这种形式依然，我们有参与这方面工作的，社会事业、社会公共服务是混合在一起，我认为这个很自然，我也认为在“十一五”这个社会发展规划，他会体现“十一五”时期的特点，也会体现出我们转型期的几种体制并存的社会特点。所以，计划体制下的社会管理是集中几种信仰，社会在一般的规律下，人们通过计划的方式管理社会，来控制社会，而且他是建立在信息完全搜集的基础上，这是这个体制下的基本的价值和信仰，这是基本的前提。国际商业有社会管理的理论，比如说社会秩序理论，他认为社会上相处有秩序，互助、互爱，这个社会是可持续发展的，这也是社会管理理论，这是建立在什么信仰和价值体系下，他是建立在两个支持，三个支持，一个是法律、规范、还有个人内心自律。如果仔细去反思一下，我们这种管理模式的话，你会发现这个东西，而且他用管理的手段是社会控制，也是通过这三种方式控制这个社会。如果再往前走，可以看看，提出经济和社会统筹之前，我们对社会进行管理的方式实际上是经济决定论，或者是GDP决定论。只要经济发展了，任何其他的问题都可以自然的解决，社会问题也可以解决，所以，这个理论后来，这个管理模式发展到最后是市场成败，认为市场可以解决一切问题。进一步发展在十个五年计划提出后，认为卫生产业化的理论，最后把整个公共服务事业的发展推到一个极端，最后推到我们这两天一直在讨论的问题等等这些问题。所以，不管那种管理模式，背后都有一个锻炼的东西，从我个人的言语来讲，正式作这个和谐社会构建，社会管理体制模式权限和理念理清楚，这对我们以后的发展产生很大的影响。
我想最后一个方面，当前我国社会管理创新应该从哪几个方面创新，从观念上从哪积极方面创新，有五个方面要关注，第一要建立社会尺度的问题，发展中要有一个社会发展的尺度问题，比如我们现在的讨论，现在研究很多问题，就业问题，收入分配问题，社会保障问题，严格的来讲，就业问题，实际是经济学的范畴，因此涉及劳动工资、产业结构、涉及各种劳动关系，甚至涉及到经济中的人力资源，可以看宏观经济分析的模式，国际上宏观经济分析的模式人力是非常重要的因素。你可以用经济学的尺度，可以度量就业的问题，在什么意义上就业成为社会的问题，这就需要社会尺度，只有就业引起不平等，引起不公正的时候，他才会进入一个社会领域，成为社会问题，长期以来，我们在就业问题劳动保障问题，收入分配问题上，意志没有搞清楚，他作为这些概念，他的经济尺度和社会尺度是什么，讨论来讨论去，经济学家和社会学家打架，因为大家没有一个尺度。我认为在当前，我们要建立一个和谐社会，在管理模式上要把各类发展的经济尺度和社会尺度搞清楚，我认为发展社会尺度是公平还是不公平。大家看，刚才汪教授提出联合国可持续发展，他叫可持续人类发展，讲的是当他讲就业的时候，讲几个问题，一个是就业中的性别、年龄、反种族歧视，还有扩大就业，和不能就业人的问题，不象平时讲的如何创造岗位，这是两个概念。我想讲，建立一个发展社会尺度是当前社会管理创新的一个非常重要的一面，也是要进一步研究的问题。
第二要提升社会发展战略地位。我想从统筹经济与社会发展，在五个统筹里面提出来，到构建社会主义和谐社会，标志中国共产党和中国政府把社会发展放到非常重要的地位，如何在发展规划中，在发展中去落实。这个确定要有一个更清晰的，为什么有人讲这个概念很模糊，因为你没有在发展中给他定位，因为在国际的经验可以看到，国际上讲三个支柱的理念，就是发展三个支柱的理念一个是经济增长，一个是环境，一个是社会，我想要建立在当前构建社会主义和谐社会大的背景下，构建我们的社会管理模式，我们要明确、清晰的给这个社会发展给一个战略上的定位，我想战略定位要解决一个问题，要解决公平效率问题，效率公平问题现在慢慢大家都接受了，现在很多地方政府写文件的时候也这样写了。
第三公共治理大家谈了很多，我不再重复。
第四要发挥公共财政的作用，同时要发挥公共资源的作用，这个公共资源象社会的捐助，非资本性的公共资源和资本性的公共资源怎么动用他们和公共财政一起推动社会的发展，这个需要我们认真的考虑，现在把重点放到政府转型放到公共财政是有必要的，但是全面考虑社会管理的时候，必须要考虑全部资源的公共意义。最后讲，要有一个新的理念的概念，就是要坚持社会的发展目标，用社会发展尺度度量社会中发生的一切问题，不排除市场手段，我不认为教育、卫生产业化是一个错误的提法，问题是你产业化目标和手段没有搞清楚，我们可以通过市场化、产业化的手段达到社会的目标，这个国际上是有。现在国际上所谓的社会企业，社会事业企业化经营，有工艺化企业的经营都有一个前提，必须要坚持社会尺度和社会发展目标。谢谢大家！
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（ 责任编辑：单秀巧 ）
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