减行政审批仅靠“自我限权”难走远

　　新华社近日播发长篇通讯，总结了本届政府成立以来，全国行政审批制度改革取得的重要进展和明显成效。据统计，截至目前，国务院部门共取消和调整行政审批项目1806项，占总数的50．1％，各省、自治区、直辖市也陆续取消和调整了半数以上的审批项目。

　　行政审批是政府拥有的重要权力，具体表现为政府为了达到某些预期的目的，根据事先设定的标准，通过审查公民或法人的条件具备情况，决定是否允许其从事某种活动。本届政府推进行政审批制度改革，下了很大的决心，努力克服了许多困难，取得了明显的成效。这对于减少审批环节，简化审批程序，降低企业的市场准入成本，完善市场秩序和市场体系，进一步理顺政府与市场、政府与企业、政府与社会、政府与公民的关系，更加合理地界定政府在经济调节、市场监管中的职能，更有效地发挥政府的社会管理和公共服务职能，都有着现实而迫切的意义。

　　对行政审批制度进行改革，且把重点放在取消和调整审批项目上面，是政府在削减自己掌握的审批权力，是政府进行的一场“自我限权”，难免反复，难言彻底，所以注定了不会一帆风顺，更不可能一蹴而就。由于行政审批权直接关系到社会经济资源的配置，一方面，某些掌握审批权的官员和工作人员，会利用手中的权力与提出行政审批申请的公民或法人进行腐败交易；另一方面，一些掌握审批大权的政府部门，也趋向于利用审批权力维护、巩固本部门的利益或特殊群体的利益。于是我们看到，不但行政审批权力大量地“诱发”官员个人的腐败（如深圳市建市以来发生的官员腐败案件，90%以上都涉及行政审批，其中又有67%集中发生在土地、建设工程、产权交易等审批项目较多的领域），而且有的部门通过“灵活”掌握行政审批标准，与监管对象建立起密切关系（郑筱萸在国家药监局局长任上即是如此作为），有的部门紧紧抓住一些早就应该退出历史舞台的审批项目不放，另有一些部门甚至“逆势而上”设置新的审批项目，其目的都是为了给本部门谋取更多的利益。

　　推进行政审批体制改革，推动政府职能转变，是政府管理体制改革的一个重要支点。不可忽视的是，近几年来由于社会经济规模与范围迅速扩大，在不少地方和领域，政府事实上发展起了一些新的方式，正在控制着更多的社会资源及个人的经济生活，这个时候，如果不能继续推进政府体制改革，政府权力将在经济转型中不断得到强化，甚至形成“尾大不掉”之势，今后的改革势必变得异常艰难。为避免这样的不利局面，现在应当抓住行政审批改革已经取得重要进展的有利时机，力争在政府管理体制改革上取得新的突破。

　　这个新的突破，就是要顺利解决有关部门和利益群体的既得利益调整问题，要在遏制行政审批部门的利益冲动上做文章，在排除来自某些利益群体的阻力上做文章，在破除部门本位和“官本位”上做文章。为此，必须建立和完善公开、公平的博弈机制，扩大公共参与、合作、谈判、协商的空间，扩大企业、行业协会、社会组织、消费者以及专家、舆论媒介等相关力量的参与权和监督权，扩大弱势群体的话语权、谈判权和选择权，加大公众、人大、司法机关等权力主体对政府部门的制约制衡力度，至少使已减去的“审批权”不至以其他形式轻易反复，也使国家制度框架和社会政治生活层面形成良性的政治生态。