华夏航空赣州试点 民航总局酝酿支线新政

　　“利用现有的国家干线航线网络，通过在支线城市与国家干线网络的节点之间开通高密度航班，从而实现任一支线城市在6—8小时内到达国内40—50个主要中心城市的比例达到80%。”国家民航总局昨日在官方网站上详细介绍了华夏航空公司提出的上述国内中小城市航空通达性改善计划的核心内容，这被看作代表了民航总局未来支线新政的发展方向。

　　建设空中高速公路网

　　华夏航空提出的国内中小城市航空通达性改善计划在江西赣州举行的促进支线航空发展座谈会上一发布，立即引起了有关方面的高度重视和关注。

　　据华夏航空公司董事长胡晓军介绍，该计划的实现模式是以支线城市为出发地，以其到主要中心城市之间的航程长度和航线单向客流量为依据，选择3—5个中转点，采用提高航班密度、合理衔接时刻、实行行李免提、价格给予优惠的联程中转方式，改善中小城市的航空通达性。

　　华夏航空认为，这一计划的实施相对铁路、公路而言，效率高、范围广。从长期来看，既避开了门户机场时刻资源瓶颈问题，又保证了支线机场所在城市旅客方便地到达更多的中心城市。实现这一目标，将使我国的航空有效覆盖人口从目前的2.8亿提升到8.5亿。

　　对于一个城市而言，在5年内所需要投入的总成本不高于修建2.5公里高速公路（1亿元）的建设投资，而所获得的将是通达50个城市的50条空中高速公路。这一成本对于国内大多数中小城市完全可以承受，从实际情况看，很多边远地区的小城市现有航线补贴已经超出这一数额。就目前的国情来看，国内中小城市实施航空通达性改善计划，从国家骨干航线网络建设、国家支付能力和地方政府经济承受能力等方面均已基本具备实施条件。

　　串飞支线网络

　　2006年我国民航定期运输总周转量排名世界第2位，旅客运输周转量排名世界第2位，货物周转量排名第6位，但航空运输发展很不平衡。截至2006年底，我国共有民航运输机场147个，其中旅客吞吐量低于50万人次的机场就达95个，10万人次以下的机场56个，其中更有30多个机场不足5万人次。究其根源，就是我国民航支线航空发展滞后，还没有真正建立起支线和干线有效衔接的方便公众出行的航线网络，影响了航空服务的普遍性。

　　华夏航空提出的中小城市航空通达性改善计划，实际为民航总局支持支线航空发展政策提供了一个可操作的解决方案。

　　民航总局去年年初出台了《关于促进支线航空运输发展的若干意见》，其中涉及许多促进支线航空发展的举措,包括给予政策补贴、放宽市场准入、航班安排优先、改善进口支线航空器材的税赋环境等等。其中就包括在空域资源紧张的干线机场新增时刻分配时,优先考虑串飞中小型(支线)机场的航线航班。

　　业内人士认为，华夏航空的构想是在民航总局的政策方向上进行拓宽，将串飞航线扩展到串飞整个支线网络，有效解决中心城市航空港旅客的集散问题。

　　赣州试点

　　据悉，华夏航空已经与江西赣州市政府达成协议，着手在赣州试点实施这一计划。

　　根据协议，赣州市政府协调为华夏航空公司提供一定数额的贷款，帮助其获取长期稳定的运力；同时，在5年内为其航线培育给予一定数额补贴资金。华夏航空公司在赣州提供长期稳定的运力，通过从北京、广州等门户城市的二线机场和南昌、武汉、重庆等二级枢纽城市联程中转的方式，快速实现赣州通达全国的航线网络，实现6—8小时以内从赣州到达全国42个省会城市和重要经济城市。

　　华夏航空有关人士认为，推进航空通达性改善计划是一项系统工程，需要得到中央及地方政府和民航总局、地区管理局在基地布局、航线补贴、航班时刻、运力与飞行员引入等方面的政策支持，需要干线航空公司、支线航空公司以及干、支线机场等各相关方在航线网络、飞行员培养、运力调配等方面的通力合作。该计划在赣州仅仅是一个试点，国内类似赣州的中小城市还很多，具备实施改善计划所需条件的城市广泛，完全可以在国内推广。

　　民航总局局长杨元元的表态则代表了官方的支持态度。杨元元对华夏航空提出的国内中小城市航空通达性改善计划给予充分肯定，并表示民航总局将进一步研究完善相关政策，调动各方面的积极性，大力支持支线航空的发展。他还要求有关方面通力合作，把试点工作开展起来，同时支持对小机场的安全设施投入，加紧研究支持小机场发展的各项政策，让政策尽快落地，通过试点后向西部推广。