户籍改革梗阻何处

　　(2001.09.27)

　　-特别关注

　　9月份以来，有关户籍改革的消息不断传来。人们注意到，大中城市表现出了惊人的“冷静”，同样，有分析家从户籍改革的进程中看到了种种不能不说的现象，他们呼吁：户籍改革，切勿被观念误区迷了眼。

　　误区一：户籍改革影响稳定

　　1993年，国务院专门召开会议，小城镇户籍制度改革从此起步。1998年7月，国务院又发文规定：“在城市投资、兴办实业、购买商品房的公民，及随其共同居住的直系亲属，凡在城市有合法固定的住所、合法稳定的职业或者生活来源，已居住一定年限并符合当地政府有关规定的，可准予在该城市落户。”然而至今，这项规定在许多地方不能落实。

　　据悉，公安部从1985年开始起草《户籍法》，然而十多年来，迟迟无法出台，主要原因是各部门的阻力太大，废除农业户口、非农业户口的二元结构，几乎遭到各部门一致反对。

　　即使在“开了先河”的石家庄市，一些政府工作人员还照样认为，放开户口限制势必增加城市压力：一是城市有大量下岗职工，外地人进来了，与城里人抢工作，增加再就业工作难度；二是市区大中小学校班容量已经饱和，外地孩子来了，增加就学压力；三是这些外地人变成城市人，如果没有工作，按照国家规定的城市居民最低生活保障标准，他们要享受政府的生活补助，增加财政困难。此外还有来自城市交通、社会治安、计划生育等方面的压力。

　　有关人士分析，说到底，是政府一些部门的工作人员死抱着计划经济的思维模式，求稳、怕乱，宁可抱残守缺也不肯有所作为，这才是这项工作推进中的最大障碍。

　　误区二：户口功能不断加码

　　9月7日，青岛3名状告教育部侵犯其平等受教育权的女生终止诉讼。她们认为，起诉的目的已经达到。

　　提起诉讼的3名女生认为，教育部所作的《关于2001年全国普通高校高等教育招生计划》的行政行为，直接侵犯了广大考生的平等受教育权。考生张天珠认为，以北京为例，今年北京的文科重点控制线是454分，而青岛却是580分！山东一个孩子考上大学，要比北京的孩子多付出多少努力！

　　这一时期，从河北一大企业传来消息，几十位家长高考前把子女户口转往新疆均“大获全胜”————全部上了本科线，大多子女考进了北京，达到了“曲线救国”的目的。

　　户口能让你上大学，户口能让你上不了大学———这就是户籍的作用。

　　其实，这并不该是户口的真正作用。就像小到手机入网，大到买房、购车、办公司必须出具当地户口一样，有关部门、地方政府把行政管理职能附加在户口上，户口变成了一种钳制手段。

　　对此，北京市人才服务中心主任韩光耀认为，户口的实质性作用就在统计人口上。把户口限制在这一作用上进而从实质上淡化户口的作用，户籍才不会成为人为的障碍，这是一种管理方式和管理观念的改变。

　　误区三：只让人才“享受”户口

　　近期，围绕人才引进，北京、上海等大都市推出了一系列“灵活务实”的举措：

　　“上海绿卡”，将于今年年底推出：凡是来上海工作、创业的海外人才，可申办1到3年有效期的“上海绿卡”，持证人享受与上海市民同等待遇。

　　据有关报道说，新通过的《北京市促进私营个体经济发展条例》允许进京开私企者申办北京户口。

　　对此，专家认为，作为一时之策，这些做法是可以理解的，但却不能陷入另一种思维误区。

　　南京农业大学张玉林博士说，要消除政策制定中的城市中心主义或城市保护主义的倾向，就要允许城乡劳动力在同等条件下的合理有序的竞争。现在，有些城市政府只对投资移民、技术移民的居住、迁徙，实行宽松、优惠的政策，而对一般农民则严得很，是一种用工歧视。

　　张玉林说，城市中心主义已经渗透到一些市民的潜意识中，而某些城市政府的这种不当行为，又强化了市民这种根深蒂固的传统观念，进城农民甚至被有些人视为“贱民”阶层，这是不能容忍的。

　　误区四：人口迁移只要单向

　　在这场改革中，人们更多关注的是一种单向迁徙，而忽略了城市户口向农村迁移的问题。

　　有专家提出，如果今天的陶渊明不愿再当县令而想到农村种地，他就会遇到一系列问题：他没有农村户口，就不能承包土地，就没有宅基地，也就不能开荒种树，他只能回城，哪怕没有收入。

　　在市场经济条件下，打破传统的特权，大家起跑线相同，肯定会向优胜劣汰的方向发展，能力不行、动力不足的人肯定会被挤出去———而这，同样需要一条通道。

　　(摘自《工人日报》9月12日，兰海燕文)