地方政府“发钱”拉内需
消费券：一场即将蔓延全国的狂欢？
编者按：大力推动内需，减轻经济下行压力，是当前的基本国策，发放消费券被视为实现这一目标的有益尝试。但在最早“吃螃蟹”的成都、杭州，所谓消费券更多是低收入者生活补贴的“变体”，能否起到预期作用，仍有待观察。
1500万元！当曹曾俊看到汇报上来的统计数字时，不禁喜上眉梢。
这是他担任常务副总裁的成都红旗连锁超市春节期间的“特殊业绩”：1500万元消费券销售收入，占了去年年底成都市发放的3500万元消费券总额的43%。
成都：3500万元消费券“试点”
2008年年底，44岁的成都市金牛区抚琴街道居民朱国强，作为社区的低保对象，第一个领到两张面值50元的消费券，他也是享受这一福利的“全国第一人”。
在成都，和朱国强一样的城乡低保对象、农村五保户和重点优抚人员共349375名，都先后领到了100元消费券，这意味着成都将为此支出3493.75万元的财政补贴。而此前数年，朱国强们能拿到的补助金每人只有50元。
“作为内地首次发放消费券的尝试，我们考虑将以上三类人群作为对象，主要是从民政角度出发，三类人群结构明确，可以兼顾社会公平，同时一定程度上能拉动成都的消费。”成都市民政局低保处处长闵莉表示。她认为从目前来看，发放消费券的社会效益和拉动经济效果显著。
按照成都市的运作模式，由民政部门牵头，各区（县）采购办、财政、纪检（监察）、审计等部门共同参与招标审核，最终确定成都红旗连锁、互惠连锁和老邻居连锁等作为消费券指定使用超市。
红旗连锁消费券项目负责人邓成钢介绍说，各区县民政部门或按照1∶1比例，在超市购买相应金额的消费券，再发放下去，或先向目标人群发放消费者券，最后根据超市回收消费券数额统一结算。
红旗超市是西南地区最大的社区超市连锁机构，目前拥有上千家社区超市，在大成都范围就有近800家。为了吸引更多消费者，他们对持券顾客实行让利，100元消费券可以购买108元商品，并开动流动售货车到没有覆盖网络的地区现场销售，由此才赚了个眉开眼笑。
据《中国经营报》记者了解，去年12月29日成都市发放消费券工作全部完成，尽管其有效期到今年1月31日为止，但实际上春节前夕的1月22日左右，已经基本用完。现在各个超市与民政部门的结算工作也接近完成。
杭州、西安：急进与观望
成都带头吃消费券的“螃蟹”，让其他急于拉动内需的城市按捺不住了。
今年1月15日，杭州市宣布，由市、区两级财政拿出1亿元给市民发放消费券，发放对象约50万人，主要包括：低保和困难家庭，每户200元；企业退休人员，每人200元；中小学生，每人100元。
与成都相比，杭州消费券的发放力度更大，辐射人群更广。
2月9日，商务部高官公开肯定了成都和杭州两地发放消费券的做法。西安市商贸局局长蒿芒喜随后表态，将根据实际情况，适时向政府再建议，能否发放消费券。
《中国经营报》记者获悉，早在春节前夕，根据西安市委、市政府的安排，西安市商贸局便在一套扩大内需的方案中提出，可考虑向城乡低保户增发相当一个月低保金的购物券。
但这一建议后来未付诸实施。西安市商贸局副局长黄漪清向记者解释其原因时说，市民政局此前已向低保人群发放了80万元的购物卡，而向农村、山区低保人群发放消费券操作难度大，企业成本高。
黄表示，光靠给低收入人群发放购物卡来拉动消费，作用非常有限。一方面低收入者本该花100元购买生活用品，有了购物券只是让其省下原来那笔钱而已；另一方面，发放消费券应该考虑能否创造更多的财富，而不是消耗低收入者有限的收入。
黄举例说，他们原本设想将100元分成两次消费，每次买100元商品只能用一半购物券，这样就可以多套出100元，但这又无异于商场的返券促销，会引起社会上的不满。
西安市人民政府参事，陕西省社科院经济研究所所长张宝通认为，给低收入群体发放购物券是应该的，可以促进社会和谐与公平，但拉动消费不能靠这个。
“这是一个非常尴尬的切口。”他说，“真正有拉动力的还是家电下乡这样的举措，既可以拉动消费又可以让农民得到实惠。”
去年年底成都市宣布发放消费券计划时，成都市民政局副局长王冰曾表示，继民政局之后，卫生、教育、文化、旅游等相关部门还将出台相关拉动内需的政策，继续发放消费券。
“要拉动消费，需要将多种方式结合起来，比如发放餐饮、旅游消费券。”黄漪清说，“关键在于要根据各地的财力来决定发放的范围，以及能否为社会创造更多的财富。”
至于西安市下一步是否发放各类消费券，黄回应称还无法确定。
“原则上我不赞成向全民发放消费券，对高收入者发放消费券没有多大意义。”张宝通表示，“再说西部城市地方上的财力也是非常有限的。”
如灾后重建中的成都，市县两级的财政缺口就达数百亿元，为筹措资金，成都市政府把新办公区都拿出来拍卖了。
西南证券宏观高级分析师董先安表示，预计全国居民消费增速在2009年第一、二季度将出现较快下滑, 大约每月下滑1～2个百分点，通过发消费券的方式刺激消费，可缓和经济下滑带来的冲击。
“消费券只是引领刺激内需的第一轮，国家应该还会在财政、税收等方面鼓励居民增加消费。”他分析说。
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