来源：搜狐财经
2009年，是进入新世纪以来我国经济发展最困难的一年，也是我国经济社会发展取得突出成就的一年。受金融危机冲击，我国非公有制经济面临前所未有的困难和挑战。由全国工商联举办的2009年度中国民营经济发展形势分析会，有待解决金融危机冲击下的中国经济，以下是搜狐财
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国家发展和改革委员会副主任 穆虹：尊敬的黄孟复副主席，各位代表大家下午好，非常容幸受邀由全国工商联举办的中国民营经济发展形势分析会，在当前中央积极倡导，推动科学发展，更加注重经济发展方式转变和经济结构调整，更加注重改革开放和自主创新，增强经济增长活力和动力，巩固和发展回升向好形势下，举办以民营经济发展形式分析为主题的分析会显得特别有意义，在此我代表国家发展和改革委员会，国家发改委对会议的召开表示衷心的祝贺！
根据会议的安排我就进一步鼓励和扩大民间投资、完善和落实促进民间投资的有关政策做一个发言。
鼓励和引导民间投资的健康发展，具有深远的战略意义和重大的现实意义，鼓励和引导和民间投资，促进非公经济的健康发展，有利于坚持和完善我国社会主义初级阶段的基本经济制度，推动各种所有制经济平等竞争，共同发展，有利于完善社会主义市场经济体制和机制，充分发挥市场配置资源的基础性作用，有利于激发经济增长的内在活力，促进经济平稳、较快和持续的发展，有利于增加就业机会，促进社会和谐稳定，党中央、国务院高度重视民间投资工作，进入新世纪以来陆续出台了一系列鼓励和引导民间投资发展的政策文件。2001年12月发布了关于促进和引导民间投资的若干意见，提出了促进和引导民间投资六个方面的政策意见，04年7月国务院发布了关于体制改革的决定提出了切实落实企业投资自主权，确定企业投资主体地位一系列改革原则，包括进一步鼓励社会投资，拓宽融资渠道等具体改革措施。05年2月国务院发布了关于鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展的若干规定，全面系统提出了推进非公有制经济发展的七个方面，36条政策措施。在实际工作中有关部门通过加大财税支持力度，创新金融服务，拓宽直接融资渠道，构建多层次信用保障体系，推进信用制度建设，充分调动发挥民间投资的积极性，使民间投资获得新的发展壮大。
据统计，民间投资在全社会固定资产中所占比重逐渐提高，已占据半壁江山，成为促进经济发展，调整经济结构，繁荣城乡市场，增加财税收入，扩大社会就业一支不可或缺的重要力量。应对金融危机冲击，党中央、国务院迅速做出重要部署，将鼓励和促进民间投资作为扩大内需保增长一项重要措施，列入了应对国际金融危机一揽子计划，按照国务院的部署和要求，我们着手研究起草进一步鼓励和引导民间投资健康发展的政策意见，通过深入各地调查研究，多次举办座谈会，广泛听取社会各界，包括全国工商联和许多民营企业家的意见，充分听取17届全国政协常委会第6次会议有关鼓励和促进民间投资的意见和建议，形成了一些新的政策措施。其中一部分已纳入去年9月份已发布的国务院关于进一步促进中小企业发展的若干意见之中。
按照国务院的工作部署，目前正在酝酿推出新一轮鼓励和引导民间投资的政策措施，当前世界经济逐步复苏，但国际金融危机的负面影响，复苏的基础比较脆弱，实体经济回升面临很多困难，我国经济通过实施一揽子计划和有关政策措施，顶住国际金融危机严重冲击，较快扭转了经济增长明显下滑的局面，实现了同比回升向好，继续巩固和发展这一势头，有赖于进一步激发国内经济增长的内升动力，尤其是民间投资的回升，经济复苏和市场信心的逐步恢复使民间资本意愿要所增强，但是受到市场不确定因素和企业利润下滑的影响，加之一些体制、机制的障碍，民间投资尚未有效启动，投资增长的可持续性面临考验，如何进一步破除体制、机制的障碍，完善法规和政策措施，为民间投资营造更加宽松的发展环境，是我们面临的重要课题。在此，提出三点不成熟的观点和意见供大家参考。
第一，深入改革开放，加强政策引导，改善民间投资的发展环境，首先是深入贯彻落实科学发展观保持宏观经济政策连续性和稳定性，继续实施积极的财政政策何时当宽松的或者政策，根据新形势，新情况把握好力度节奏和重点，继续保持合理的政策投资规模，并发挥好引导作用，为民间投资发展创造良好的宏观环境。
二，科学界定投资的范围和领域，坚持国有企业改革的基本方向，继续推进和深化国有经济布局和结构调整，逐步退出一般性竞争领域，为民间投资开阔更广阔的发展空间。在体制机制政策优惠，市场监管，法规体系等方面进一步强化、鼓励、支持、引导民间投资发展，和保障应有权益的配套措施。
三，引导民间企业按照国有的发展规划、产业政策、技术政策的要求，加强自主创新和转型升级，积极参与经济结构调整，努力做大做强。
四、完善境外投资和促进保障体系，鼓励和引导民营企业积极参与国际竞争，拓展市场的空间。
五、加强对民间投资的投资信心，服务平台建设，建立健全政府服务与社会化、市场化服务相结合的民间投资服务体系。
六、营造鼓励和引导民间投资的良好舆论氛围，坚持正确的舆论导向，客观公正宣传民营企业的奋斗经历和创业精神。
二，破除行业垄断，扩大准入范围，降低准入门槛。民营投资准入难的问题，突出表现在一些传统的垄断行业，如基础产业和基础设施，市政设施，社会事业，金融服务，商品批发和物流的行业和领域。民营企业家希望有新的突破，按照国务院的部署，国家发改委正在与国务院管理部门积极研究通过行业管理体制的改革，股份制改造，企业业主招标，特许权转让，政府采购，制定优惠的税收和信贷政策，以及政府补贴政策，为民间资本进入扫清障碍，我们工作目标是新一轮的政策措施，要积极稳妥，但必须有创新，有明显的突破，并且要尽早的推开。
三，加强协作配合，提高执行项目，强化政策的落实。制定实施落实好鼓励和引导民间投资的政策措施，是各级政府部门金融机构、行业组织的共同责任，从调研情况看，民营企业家对已经出台的有关政策措施能否得到真正的贯彻落实普遍比较关注。党中央、国务院鼓励民间投资的一系列政策是好的，但部分政策措施没有完全落实到位，民间投资遭遇玻璃门，弹簧门的现象还比较常见，这需要政府各部门加快思想观念的转变，加快职能的转变，在出台鼓励和引导民间投资的政策措施时及时制定和公开实施细则，切实提高政策措施的规范性，操作性、配套性和透明度。国家发改委将与国务院有关部门共同努力，继续深入贯彻落实国务院关于鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展的若干意见，进一步加强与工商联和民营企业家之间的沟通和合作，努力营造有利于民间投资大发展的政策环境和舆论氛围，坚持两个毫不动摇，放手让一切劳动、知识、技术、管理、资本等活力竞相迸发，让一切创造社会财富的源泉充分涌流，衷心的祝愿这次会议取得圆满成功，衷心的希望全国工商联和广大民营企业家对我们工作提出宝贵的意见和建议，谢谢大家！
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