地方政府存抱怨 融资平台监管办法延期出台

　　1000万到7000万，作为一个县级市的预算科长，李可发感受到的是迅速膨胀的财政压力。

　　3月25日，李可发告诉《华夏时报》记者，在2009年刺激经济的背景下，当地的地方融资平台债务迅速增加，今年政府财政预算中政府债务还本付息的支出一下子由1000万增加到7000万，这一支出占到当地今年可用财力的5%左右，财政压力明显增大。

　　对于最近盛传的中央政府要规范地方融资平台的消息，李可发表示很难理解：“不是去年刺激经济时，上面要求各地都要建立的吗？”

　　李可发向本报记者抱怨，去年鼓励融资平台贷款，今年又收紧，政策变化太快，没有连续性。“其实地方融资平台的这些问题，上边是有责任的。”他说。

　　接受本报记者采访的一家地方投资公司的崔姓负责人则表示，高层正在研究的地方融资平台监管办法对其公司业务影响不大。他认为，新的监管办法可能会取缔一些没有实业的地方融资平台，但是对他所在的融资平台没有影响。

　　本报记者了解到，尽管监管办法一稿已出，但是具体的政策并没有确定，再加上中央和地方在一些问题上的分歧，该监管办法的出台将不得不延后。

　　地方财政压力剧增

　　在刺激经济的名义下，李可发所在市的地方融资平台去年新增了三四个亿的贷款，这些贷款名义上属于挂靠在当地财政局的一个副科级投资公司。

　　当本报记者质疑一个副科级的干部为何能够贷到三四个亿的资金时，李可发表示，这个公司是由当地常务副市长兼任董事长的。在这一背景下，投资公司的巨额债务，不可避免地压到了当地财政的头上。

　　据李可发透露，这些资金大多是投入到当地公共投资领域，比如市政建设、铺路修桥等等，属于基本上没有收入的项目。所以，所谓投资公司的债务实际上就是地方财政的债务，最终都是地方财政的负担。

　　不过当地经济基础相对较好，拥有两家上市公司和多家大型企业，财力相对较好，这些债务也还处于相对可以承受的范围。“别的县市，对于去年一下子增加的巨额贷款，偿还难是肯定的。”李可发表示。

　　另一个现实的压力则是，去年投资公司增加的债务大多都是短期的贷款，今年就要开始还本付息。如果今年开始收紧对地方融资平台的贷款，不仅投资不能够持续，偿还债务的压力也会很大。

　　中央财经大学财政学院院长马海涛接受本报记者采访时表示，地方政府陷入了高负债、高膨胀、高泡沫的经济怪圈。2008年11月以来的大量举债破坏了原有的债务平衡，2006年以来国家通过专项资金安排的偿债努力，被一揽子投资刺激计划所冲淡。

　　在反衰退的旗帜下，地方政府举债和融资显得越发非理性、无约束性和盲目性，地方政府投融资平台也大量涌现，这些平台继而进行大胆的融资和举债，新的一轮负债高潮到来。

　　据统计，2008年1月底，全国各级地方政府投融资平台负债总计1万多亿元，截至2009年5月底，负债总额急剧上升至5万多亿元，其中绝大部分来自于商业银行贷款。

　　到了2009年底，这一数字继续增加，据监管部门统计，截至2009年底，各级政府融资平台达到8200个，债务余额已达6万亿元左右。调查表明，其中80%为项目贷款，且绝大部分是2009年突然出现的。

　　中央地方存分歧

　　地方融资平台债务的急速膨胀，引起了监管部门的注意，年初以来加强对地方融资平台监管的风声越来越紧。但是在地方政府投资冲动和巨额债务的压力下，中央和地方分歧十分明显。

　　李可发明确表示，地方债务增加存在风险，上面也是有责任的，因为这些是在配套4万亿的背景下被鼓励的，而且银行也非常积极主动。

　　事实上，这种分歧从地方融资平台监管意见的制定中也可见一斑。据悉，在规范地方融资平台的征求意见稿中，措辞比较严厉，不允许风险大的融资平台再通过银行贷款或者发债等方式融资。这样一来，一些区县级的融资平台不仅面临资金来源枯竭，甚至可能被取缔。

　　此前上海银监局局长阎庆民接受本报记者采访时也表示，对于地方融资平台要区别对待，对于有能力换本付息的要放开，而没有偿还能力还要取缔。但是，本报记者在采访中发现，取缔公益性项目融资平台不可避免地存在阻力。

　　上述崔姓负责人表示，新规可能会取缔一些没有实业的融资平台，而他所在的融资平台有实业支持。但是，不可否认当地的融资平台大部分投入是在公共投资领域，并没有收益，还本付息则依靠地方财政。

　　国家开发银行原副行长刘克崮就曾表示，很多地方财政担保的地方融资平台都由市长、副市长亲自挂帅，取缔这样的投资公司难度可想而知。

　　财税体制是根源

　　在不少人看来，地方融资平台之所以发展成一大难题，其根源还在于地方财力的限制，融资平台是在现有财税体制和融资体系下出现的产物。从长远来说，单单规范地方融资平台的运作方式并不能完全解决问题。

　　1994年分税制改革以后，财权上移，地方出现财政困难，特别是基层财政困难，一直是不容回避的问题，因此产生的地方债务一直难以解决。去年，4万亿刺激经济的大背景下，在配套中央投资的名义下，各地地方融资平台快速大量成立。

　　如今，地方融资平台债务一年间迅速膨胀，加强监管、控制地方财政风险，成为不得不面对的问题。但是，由于地方政府的财政情况并没有好转，地方财政建设资金依旧不足，配套投资依然需要银行贷款。因此部分专家建议，对于确实应该由政府承担建设责任的公益性社会类项目，应该通过加大财政预算资金投入和中央转移支付、特殊国债等多种渠道，安排项目资金。

　　“只要中央政府没有改革现行财税体制的决心，地方就很难不依靠融资平台，而融资平台所潜伏的种种风险，相信也不会随着规范措施而完全消失。”接受本报记者采访的一地方财政官员表示。