农行获财税扶持 “三农”业务扩至县域支行

　　农行获财税扶持“三农”业务扩至县域支行

　　农行阵前受惠

　　财政部的税收优惠政策表明了最终的妥协：农行把可获扶持的“三农”业务，成功扩展到了有关县域支行

　　□ 本刊记者 张宇哲 | 文

　　国有大型商业银行IPO上阵前，获得税收优惠支持，已经成为惯例。

　　据本刊记者了解，从启动股改之初，农行就和财政部讨价还价。

　　近日，农行终获财政部给予的县域涉农贷款财税优惠政策，即对此前纳入“三农金融事业部”改革试点的四川、重庆、湖北、广西、甘肃、吉林、福建、山东八个省区市的561家县域支行，参照国家对农信社同等的财税政策和收费政策，免收业务监管费和机构监管费。

　　这意味着，农行已经成功把“三农”业务的定义，扩展到县域业务。“与此前相比，毕竟故事说起来就生动一些了。”农行IPO承销商的一位分析师如是认为，农行成功扩大了可获政策扶持的“三农”业务的范围，“政府做了妥协”。

　　不过，知情人士透露，上述优惠范围还远小于农行预期——此前农行一直寻求可以覆盖全部30多个省区县域农行的2000多个县的税收优惠政策，或者至少可以覆盖中西部地区的县域。

　　2010年，农行的“三农”金融事业部在全行系统铺开，尽管前期已有八省“服务三农”试点，但一直未实现独立核算，亦未建立相应的激励约束机制。前些年实际是全力拓展城市业务的农行内部，对沉下心去做“三农”服务也有不情愿之处，不乏声音表示对“三农”金融服务商业可持续性存疑，而争取政策倾斜就成了工作重点。

　　5月27日，赶在农行IPO分析师研究报告定稿日前一天，财政部发布了与农行相关的《关于农村金融有关税收政策的通知》（下称《通知》）。

　　《通知》称，对所有金融机构发放的单笔5万元及以下的农户贷款，给予税收减免优惠，包括减免营业税、所得税等举措。这一优惠政策自2009年适用，期限为五年。银监会人士对此表示，近年来政府在金融机构支农服务方面的支持前所未有，其中这项税收减免政策力度最大。

　　一位财政部人士则告诉本刊记者，目前金融支农的税费优惠政策，从针对单一机构如农信社，转向针对支农业务的优惠，并面向所有金融机构，而非特别优待农行。

　　而农行实际从这一政策中获利有限，原因是农行号称的 “三农”业务并不完全符合政策优惠的条件。《通知》主要针对县域以下的农户贷款，而农行在此前八省为期二年的服务“三农”试点之后，已将战略定位服务县域。截至2009年底，农行涉农贷款余额1.2万亿元，约占农行贷款总额的四分之一，但2009年全行累计投放农户贷款1500亿元，虽超过过去五年农户贷款的总和，但在涉农贷款中的比重少得可怜。

　　为显示其长期服务“三农”的决心，农行在前期颁布的《三农中长期规划（2008年-2017年）》中称，“财务重组后，三年内三农金融部贷款翻番、到2013年超2万亿元、农户贷款五年翻两番”。

　　财政部金融司一位官员认为，农行的“三农”贷款主要在县域。县域贷款和服务“三农”贷款有关，但不等同于“三农”贷款。而“三农”贷款也不等于是农户贷款，让农行“三农”业务都搞农户贷款也不现实，因为农户贷款风险最大、成本最高、最不赚钱。

　　上述财政部人士向本刊记者透露，财政部已经决定将对农行县域业务和城市业务分开单独考核，城市业务和其他商业银行的城市业务考核标准一样。他强调，“服务三农”和上市是二件事。

　　为建立完整的“三农”金融事业部制，农行近期成立了三农信贷管理部，是专门从原有信贷管理部中分离而设；三农金融事业部制的管理费用也在最近分摊到县域支行，激励机制开始向县域倾斜。“开始真正独立的成本核算，资金成本、财务、信贷额度全部独立核算。”农行有关人士告诉本刊记者。

　　但对于外界聚焦的“三农金融事业部”真实绩效，他仍出言谨慎：“现在下结论尚早，年底才有初步结果。”