新老划断：地方政府融资平台风险再求解

　　四部委联合发文，新增债务将仅承担有限责任，各地在10月31日前上报清理核实情况

　　继国务院6月10日下发通知后，财政部等四部委近日联合发文，对地方政府融资平台风险再求解。值得注意的是，监管层提出了“新老划断”的有力措施，即新增债务将仅以出资额为限承担有限责任。有关负责人还明确表示，目前整体风险可控，不会形成系统性风险。

　　“主要是融资平台公司举债融资规模增长过快，运作不够规范；地方政府违规或变相提供担保，偿债风险加大；部分银行业金融机构风险意识薄弱，对融资平台公司信贷管理缺失等。”对于备受各界关注的地方政府融资平台风险，财政部、发改委、人民银行和银监会近日联合下发《关于贯彻〈国务院关于加强地方政府融资平台公司管理有关问题的通知〉相关事项的通知》，首次予以明确。

　　通知指出，“自国务院通知下发之日起，对于融资平台公司的新增债务，地方政府仅以出资额为限承担有限责任。如果债务人无法偿还全部债务，债权人也应承担相应责任。”

　　此外，2010年7月1日（含）后，为社会公共利益服务，且依据有关法律法规规定不能或不宜变现的资产，如学校、医院、公园、广场、党政机关及经费补助事业单位办公楼等，以及市政道路、水利设施、非收费管网设施等不能带来经营性收入的基础设施等，将不得作为资本注入融资平台公司。

　　通知还要求，各地财政部门要于2010年10月31日前将地方政府融资平台公司债务清理核实情况报告报送财政部，抄送发改委、人民银行和银监会。

　　另据悉，在防范地方政府融资平台眼下风险之外，建立规范地方政府债务管理、防范财政金融风险的长效机制，也已经纳入了监管层的视野。目前，财政部正在会同有关部门按照国务院的统一部署抓紧研究。主要思路，一是逐步建立规范的地方政府债务管理机制，二是建立有效、审慎的信贷风险管理长效机制。

　　对于地方政府融资平台风险的程度，有关负责人明确，“尽管融资平台公司贷款的确存在一定风险，但目前整体风险可控，不会形成系统性风险。”首先，贷款增速正在逐渐下降；其次，从风险程度看，多数贷款项目能够产生稳定、充足的现金流量，可覆盖贷款本息；再次，从风险抵补看，我国银行业金融机构整体贷款拨备非常充足，拨备覆盖率都在150%以上；最后，从风险化解看，银监会正在督促各银行做好整改、保全和分类管理工作。

　　据了解，纳入此次清理核实范围的融资平台公司是指截至2010年6月30日，由地方政府及其部门和机构、所属事业单位等通过财政拨款或注入土地、股权等资产设立，具有政府公益性项目投融资功能，并拥有独立企业法人资格的经济实体。清理核实的债务是指截至2010年6月30日，融资平台公司通过直接借入、拖欠或因提供担保、回购等信用支持形成的债务。