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2005年，尽管经济社会发展有着诸多的有利条件，但是问题和矛盾仍然不容忽视。总括来看，有十大挑战考验着中国。新华社特别邀请国务院发展研究中心宏观经济部部长卢中原以及社科院社会学所研究员陆建华对这些挑战进行专家点评。
1 粮食供应仍有缺口
【挑战】目前，我国每年仍然有几百亿公斤的粮食缺口，不得不靠进口和运用库存来弥补；而随着中央减免农业特产税和农业税等政策逐步到位，今后农民减负增收的空间也有限。
【点评】卢中原：解决新阶段的“三农”问题应当有新思路，特别是要打破城乡分割的体制障碍，让农民分享改革和发展的成果。
2 新盲目投资正形成
【挑战】一些新的盲目投资正在形成：电站项目出现无序建设的现象，手机企业产能增长过快。
【点评】卢中原：今后，不仅需要保持投资稳定增长，防止投资需求过度膨胀，更需要深化投资体制改革，主要运用经济和法律手段引导投资方向，以市场为导向扶优限劣，促进产业结构优化升级。
3 煤电油运依然偏紧
【挑战】随着我国经济进入新一轮增长周期的上升期，今年资源约束矛盾将更加突出，煤电油运依然偏紧。
【点评】卢中原：缓解能源等“瓶颈”制约，根本上要靠转变经济增长方式，尽快改革基础产业价格形成机制，制定有预见性的发展规划，合理引导煤电油运的供给增加。
4 生产资料价格上涨
【挑战】生产资料大幅度涨价已持续两年，对下游产品和价格的影响正在逐步显现。
【点评】卢中原：今年物价的主要影响因素在于国内生产资料价格持续上涨带来的压力。政府提价应当切实执行价格法的有关规定，防止垄断行业、公用事业和公益服务部门价格上涨过快。同时，对群众反映强烈的药价高、学费贵等问题，应当妥善解决。
5 就业形势依然严峻
【挑战】劳动力供求总量矛盾和结构性矛盾在短期内不会根本改变，特别是中西部地区和老工业基地、困难行业、关闭破产企业、资源枯竭城市及困难群体的就业问题仍将比较突出。
【点评】卢中原：缓解劳动力供求矛盾，重在开源，开拓新的就业领域、多种就业形式和各类就业渠道。
6 体制性弊端待消除
【挑战】投资增长过快、物价上涨压力较大、能源供应紧张，2004年经济发展中暴露的问题，无一不能寻找到体制的弊端。
【点评】卢中原：急需协调推进关键领域的各项改革，力争取得突破性进展；宏观调控方式和手段本身也应当加快改革，使之更加符合市场经济的客观规律。
7 贸易大国却非强国
【挑战】去年，我国进出口贸易总额首次突破万亿美元大关，在世界贸易的排名由上年的第四位上升至第三位，成为名副其实的世界贸易大国，但远未成为世界贸易强国。
【点评】卢中原：今后在进一步发展开放型经济中，需着力促进外贸增长方式向质量效益型转变。
8 解决煤矿安全生产
【挑战】去年以来，一方面是煤炭供应持续紧张，一方面是重特大煤矿安全事故不断发生。
【点评】陆建华：解决安全生产问题，要加快安全设施的更新改造，加快改善煤矿安全生产条件，使煤炭工业逐渐向着安全、优质、高效、环保的方向发展。
9 社会事业发展滞后
【挑战】社会事业，特别是教育、卫生等事关全体人民福利的社会事业发展相对滞后。
【点评】陆建华：必须形成经济与社会协调发展的机制。新的机制，应当对政府职能进行重新定位，明确政府的公共特性，强化其服务于社会公共事务的基本职能；同时，也要规范企业和资本利益的表达方式，使其具有服务于社会事业的特性。
10 急需建立反腐体系
【挑战】当前有的地方腐败现象尚未得到有效遏制，大案要案时有发生。
【点评】陆建华：源头上防治腐败，就必须建立惩防并举的反腐败体系，加大预防腐败的工作力度；必须坚持用改革的办法解决产生腐败现象的深层次问题，加快政府职能转变，加强制度建设，加大对权力运行的监督和制约。
（ 责任编辑：杨茂银 ）
