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据《人民日报》报道：1996年，陕西省政府决定由各级地方税务机关对宾馆、饭店等场所征收“帮困基金”，征收比例为营业额的10%，1998年下调为1.5%。近日，西安市的不少餐饮企业向行业协会反映，已经征收了近10年的“帮困基金”，给企业带来了很大负担，强烈呼吁予以取消。而陕西省政府法制办有关负责人则认为，征收“帮困基金”是为了帮助贫困群众，而且此举有政策依据，经过了上级部门批准。
我们姑且不去怀疑陕西省征收“帮困基金”的初衷，问题是，扶贫济困并不是企业必须履行的法定义务。“帮困基金”应当和其他捐赠一样，依照自愿的原则缴纳，政府没有权力强制企业必须缴纳，更没有权力强制他们缴纳多少。
令人深思的是，即使在《行政许可法》实施之前，陕西省政府的这项政策也既不合理、又不合法，可是它居然执行了将近10年。而且，在《行政许可法》实施近1年的今天，这项不合法的政策仍然没有被废除。我们有理由发问，地方政府出台的政策规定，应当由谁审查？征收“帮困基金”经过了哪个上级部门的批准，其批准所依据的是国家政策的哪一条？
近10年来，陕西省政府向全省各餐饮企业征收的“帮困基金”，并不是一个小数目（仅去年全西安市各企业就共需上缴“帮困基金”1.7亿元），而这个基金的具体去向，是否用在了“济贫”上，人们并不知晓。就连缴纳基金的企业，也是只管完成任务，并无权过问他们的“捐赠”到底用在了何处。笔者由此认为，取消“帮困基金”还远远不够，应当要求政府公开明示每笔基金的具体用途。
笔者注意到，近年来，一些经济欠发达省区为了招商引资，不断出台各种优惠政策。陕西于不久前成立了外商投诉中心，建立了开放的政务大厅，以简化办事手续、提高办事效率和服务质量。其实，投资环境的好坏，包含多项评价指标，其中，政府守法、守信，按规则办事，才是最重要的评价指标，是最好的投资环境。如果政府不能依法行政，那么，不管投资政策如何优惠，不管政府服务如何优质高效，也将令投资者望而却步。
因为，一个不守法的政府，其公信力无从谈起，更无法赢得投资者的信任。
（ 责任编辑：沈亚峰 ）
