来源：搜狐财经
作者：高连奎
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慈善从根本上是政府福利不足所致，真正的好社会是不需要慈善存在的。在这方面，无论是中国还是世界，都还有很长的路要走
民政部日前发布《中国慈善事业发展指导纲要（2011年至2015年）》（征求意见稿）。依法推进、平等自愿、公开透明和鼓励创新，将成为未来加快发展慈善事业的基本原则。笔者认为，中国慈善业的发展还应该在“推广直接慈善，做大政府慈善，放开民间慈善，用社会福利取代慈善”等方面做出努力。
直接慈善好过间接慈善
对于慈善，我更欣赏“直接慈善”，就是捐赠人直接将钱捐给那些需要帮助的人，尽量减少慈善组织在其中的周转。随着互联网的兴起，这已经成为了可能，而且已经有组织在这样做了，而且做的挺好。浙江金华就有一个“施乐会”，号称是全球首家利用互联网技术的透明慈善组织，他们在自己的网站上公布需要救助人的信息，也将捐赠人的信息公开，并且宣称每笔善款都“公开！透明！直接！即时！全额！”到达受助人手中，他们这种“直接慈善”基本做到了“三公开”，那就是善款来源的公开、被救助人信息的公开、善款到达过程及到达情况的公开。因为有了这“三公开”，因此不会受到任何的质疑。
长春的“春城志愿服务联盟”等组织，也在推广这种慈善模式。笔者认为，这才是真正的需要大力推广的慈善模式，也是真正的现代化的慈善模式。这一模式必然也应该取代传统的间接慈善，成为世界慈善的主流模式。
这种做法，如果不是政府的强制，很多慈善组织是不愿意这样做的，他们更喜欢“黑箱操作”。直接慈善在技术上可以说毫无问题，互联网技术已经成熟这么多年了，各大企业也早就普及了信息管理系统，但我们的慈善组织实现透明化的并不多，为什么他们不愿意这样做呢？关键还是利益问题，如果公开透明了，可能会损害到他们的利益。不要以为在慈善组织工作的，就一定是有爱心的人，很多人还是将其当成一个工作，“混口饭吃”而已，而且还不排除慈善组织中存在蛀虫。这就是在技术已经完全成熟，而各大慈善组织就是不愿意进行公开的根源。
阳光是最好的防腐剂，从这方面来看，直接慈善，更是让人们看到了希望。
政府慈善优于民间慈善
中国红十字会等慈善组织受到了民众的监督。这种来自全民的监督是好事，我们需要的是这种全民监督精神，也只有官办的慈善组织才可以得到这种监督，这也是我们坚持慈善官办的理由。不要以为官办慈善有问题，就取消官办慈善，其实民间慈善的问题也不会小，只是他们没有民众的监督，没有暴露而已，千万不要将没暴露问题当成是没问题。坚持慈善官办是为了更好地进行监督，而且理直气壮地进行监督，“官办慈善”为我们的监督树立了合法性。
慈善不是福利，福利带有普惠的性质，而慈善更需要个性化和针对性。民间慈善选择性太强，导致覆盖面过低。我认为中国应该成立一个政府部门，专门来负责慈善的事情。首先，借助政府的力量，做好需要慈善救助人群的摸底工作；其次，借助政府的信息优势来整合民间慈善力量，帮助与协调社会慈善组织让慈善真正做到位。中国不能让任何一个需要帮助的群体成为慈善盲区，中国慈善业的规模应该以“需要得到帮助的人都得到了帮助”为最终目标。
设立政府慈善部门，出了问题也容易问责，而现在还没有这样的部门，而是任慈善组织各行其是，导致出了很多问题。
政府的能力是强大的，政府的号召力和权威性是任何民间组织都不可替代的，中国慈善业需要做大，就需要国家的引导和介入，中国也可以考虑设立“中国慈善日”等，加强全社会的慈善力量。
当然，做大官办慈善，并不意味着排斥民间慈善活动，民间慈善活动也是官办慈善活动的重要补充。总体的原则应该是“做大官办慈善，放开民间慈善，官办慈善和民间慈善相互补充，互相竞争”的格局。
慈善不能替代社会福利
社会福利可以替代慈善，但是慈善绝不能取代社会福利。
现在中国有一种错误的思潮就是“公民社会”思潮，很多人并不知道公民社会到底是怎么回事，很多人会望文生义的将之理解为促进民主化，或是加强公民权利等，其实这都不是公民社会的本质。公民社会最核心的主张就是“小政府”，即用社会团体来分散政府职能，但实际主张小政府的“公民社会”运行的结果，就是“打着公民的幌子坑害公民”。政府的公共服务职能越来越小，社会问题越来越多，社会组织替代不了政府，政府的公共服务不是应该缩小，而是应该扩大才对，在没有政府管理的领域必然是“大欺小”、“强欺弱”的丛林社会。
西方各国的政府，在上世纪二三十年代的经济危机之前都比较小，各国都比较自由。比如美国在经济大萧条当中，顽固的胡佛拒不救济贫民，而是强调应由私人慈善机构来解决失业救济问题，并且接受大富豪摩根的建议实行了现在听起来都很好笑的“邻居互助”计划，强制那些有工作的人去帮助没有工作的邻居，这一计划当然是失败的。现在流传比较广的数据是，美国经济大萧条期间饿死了800万人，这一数据是否确切不得而知，但是当时的惨状是确实存在的，而这样的情况竟然是发生在一个耕地过剩、粮食充足的国家。
1933年2月15日，还没有正式就职的罗斯福乘车行进在迈阿密的大街上。突然，一个人一边大喊“快要饿死的人太多了”，一边朝罗斯福的汽车开火。虽然罗斯福最终安然无恙，但是他明白，贫民用子弹向未来的总统倾诉饥饿，这意味着什么。而且当时的美国法西斯主义也已经开始泛滥，当时不少人宣称“美国只缺少一个希特勒”。
在这样的情况下，罗斯福总统过段放弃了自由主义政府，而是加强政府救济，推出了大量的“以工代赈”的措施，美国的经济和民生才慢慢恢复，从罗斯福新政开始，美国也才渐渐确立了福利社会的基础。可以说，美国福利制度是大萧条时期饿死几百万人的生命换来的成果。
那些指望着用富人的慈善来替代政府福利的人，是对历史愚蠢无知或是别有用心的。无论是官办的慈善组织，还是民办的慈善组织，都不可能对社会起到太大的作用，而用富人慈善来取代政府福利，显然是行不通的。
慈善从根本上是政府福利不足所致，真正的好社会是不需要慈善存在的。在这方面，无论是中国还是世界，都还有很长的路要走。
（作者系经济学者，《中国大形势》作者）
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