刘军宁：把暴君关进笼子的民主政治

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2013年01月22日20:31

来源：搜狐财经作者：刘军宁

原标题 [刘军宁：什么是民主政治？ ]

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　　民主政治相信人的理性，故其合法性来自被统治者通过投票表达同意（点头）。若不相信人的基本理性，就只有靠砍下人头来垒砌政权的合法性了。从这种意义上讲，通过投票建立起来的民主政治，使人类政治行为的文明程度取得了实质性的进步，彻底取代了“以暴易暴”的野蛮政治。

　　何为现代民主？

　　两千多年前，中国人对“民主”这个字眼，就不陌生。在大多数时间里，“民（之）主”，其实是指君主，即无须征求臣民的意见，就可以替他们事事作主的君王。而在两千多年前的地中海北岸，雅典人对“民主”这个字眼同样也不陌生，他们把它理解为“（公）民（为自己的一切事情作）主”，或者说，公民是自己的主人，没有他们的同意，任何人不能就他们的事务做出决定。就后一种意思上的民主而言，古希腊是当时世界上唯一存在民主政治的地方。

　　来自希腊语的“民主”，意思是由人民来主政。民主有许多定义：如民主是建立在人民自由自愿同意基础之上的政府，民主是人民握有最高权威的政府。最流行的定义是：民主是由人民来当家作主。美国总统林肯所总结的民主政治三大特征“民有、民治、民享”也广为人知。如果把自由定义为“我是我自己的主人”，那么，民主就应该定义为：我是这个国家的主人。

　　在现代社会中，民主政治指的是，公民通过由他们自己选出的代表来帮助他们当家作主。所以，现代民主政治又被称作代议（制）民主。在今天这个世界上，凡是公认的民主国家，都实行代议民主。所以，即使是作为直接民主发源地的希腊，今日也改行代议民主。

　　代议民主，即是公民通过其代表来治理国家。在代议民主下，“主人”与“主事”是分离的，公民作为主人，用公开招聘竞争上岗的方法，选出他们之中更能干的人当“仆人”，来管理公共事务。由于公民并不亲自主事，所以要有一整套监督机构来对公仆们和政府机构进行监督和防范，以免“仆人”滥用权力变成“主人”。在代议民主中，公民通过选举出来的代表掌握和行使立法、行政权和司法权。

　　现代民主政治绝不意味着每个人都去单独当家作主，或每个人都享有同等的政治影响力。在现代社会，民主并不仅仅要回答“谁是统治者”，而是要回答“用什么方法不流血地更换统治者”。现代民主首先必须确立相应的程序和游戏规则，并做到权力的和平转移，建立真正有效的代表机关，能够对政府进行有效地监督。

　　为什么要追求民主？

　　民主政治的出现，是人类文明发展的一个重大标志，是一个国家通向长治久安的唯一的途径。它的诞生，是因为人类社会需要建立一个既能保障人民权利自由，又能处理公众事务的政府。在此以前，人类的经济行为已经比较文明，但是人类的政治行为充满了野蛮和暴力，不论是在国家与国家之间、还是个人与个人之间、或是接班者与被接班者之间，常常都充满了血腥的暴力。民主政治的出现彻底改变了人类政治行为的暴力性质，使人类的政治行为趋向于和平、理性，这样就实现了人类政治行为的文明化，从而使文明在人的政治行为和经济行为两个方面都得到了落实。

　　民主政治与个人自由密切相关。由于民主政治依据尊重个人价值与尊严的道德原则，个人只能是目的而不能是手段。自由民主最适合自由平等的个人，它是经过个人自愿同意之后才建立起来的政体；贯穿在自由民主中的是自由、平等的原则。迄今为止，民主政治是最有利于保障和扩大公民个人自由的政体。

　　背离了自由的民主是完全不值得追求的。所以，民主政治又被称为自由民主（Liberal Democracy）。自由与民主相互结合互相强化。个人自由是否得到保障，政府权力是否受到限制，是区别自由民主与其他民主类型的根本尺度。民主政治必须是以维护人的自由、权利和尊严为最高目标的；民主政治还必须是宪政的、法治的、共和的。民主政治还实行司法独立、分权制衡、有限政府、地方自治等。

　　自由民主意味着程序民主。自由民主是一种做出决策的制度安排，而不是单纯地规定主权的归属。这种程序的安排可以确保政权实行和平和定期的交接。尽管民主的模式种类繁多，但是，我们在不同民主模式之间并无多大的选择余地。

　　专制暴政是建立在暴力的基础上，民主政治建立在公民同意的基础之上。民主政治正是建立在对公民的理性能力起码信任的基础之上。民主政治相信人的理性，故其合法性来自被统治者通过投票表达同意（点头）。若不相信人的基本理性，就只有靠砍下人头来垒砌政权的合法性了。从这种意义上讲，通过投票建立起来的民主政治，使人类政治行为的文明程度取得了实质性的进步，彻底取代了“以暴易暴”的野蛮政治。

　　民主的边界

　　民主政治认为每个人价值尊严是平等的，所以不论贫富智愚，每位公民所握有的选票的价值是同等的，因为人与人之间作为人的资格是同等的，同是社会中的一份子。另一方面，人与人之间的参政、议政与施政的能力又是不相等的，这才需要把最合适的人以选举的方式推举出来。民主政治是选举政治，但又不仅仅是选举政治，仅仅有定期选举、竞选公平、选举结果真实是不够的。衡量选举的正当性的尺度不是由多少人自愿地参加了选举，而是有多少人被排除在选举之外，只要有一个人仅仅因为政治主张被剥夺了选举权和竞选权，那么，选举的正当性都要打上问号。选举是体现民主的一个根本的方面但不是全部的内容。

　　选举虽然是按多数票的原则议决，民主政治决不简单地等同于“大多数人说了算”，固然有许多事情在民主制度下是由多数或大多数人说了算，如领导人的产生、法案的通过等，但是还有许多事情是任何人和所有人说了都不算的，如即使多数人同意，也不能剥夺少数人或所有人的自由、生命和财产。正是选举使得民主成为每位公民有权在公共领域中通行的大道，也正是选举产生的民主，才是使得社会成员都可以生活在文明政治环境之中的大德。

　　现代民主政治的一个重要原则就是政府的主要职能和权限，通常是立法权、行政权和司法权，这三权必须是分立的，应由宪法授予不同的机关来行使，及分别属于立法机关、行政机关和司法机关。这三个部门具有同等的法律地位，独立地行使自己的权力。这意味着三个部门之间不是服从与支配关系，一个部门无权撤销另一个部门，也不能把自己的权力完全交给另一个部门去行使。只有实行司法独立，才能免除专横与暴政，才能保障“一切人的人身权利和自由”。制约与平衡的制度，是把各种不同的价值观念和对立的梦想加以平衡的制度。

　　人是不完善的，由人组成的社会也不可能有完全的自由、完全的平等，但诚如丘吉尔所说，民主政治，虽然有许多不足，但还是各种政体中最可取的。只有民主才能给人类最多的自由、平等、博爱和人性的尊严。

　　我们该追求民主

　　从历史和比较的观点看，民主的真正优点不在于它能比其它政治形式更能自夸实现人间天堂，而在于有能力防止出现人间地狱。民主政治的出发点是把政治家“假设”为无赖。只有把政治家假设为无赖并加以防范，才能防止政治家和掌权者真的沦为无赖。相反，若断定掌权者人性高尚在制度上不加设防，早晚要把掌权者宠成无赖。因此，为了政治家和掌权者自身的利益，为了百姓的福祉，必须把政治家和掌权者假设为无赖。无赖假定导致了对掌权者的不信任。若对掌权者不信任，就不能让他们大权独揽，而是要从制度上对其手中的权力加以分立制衡。分权制衡制度也由此产生。

　　到了二十一世纪，几乎没有人公开反对民主。这当然也决不意味着人人都拥护民主，至少他不敢反对民主。这又导致了许多人对民主政治抱有一厢情愿的看法，即认为民主是万能药，它包治一切。事实上，民主自身有很多的限制。很多事情是民主所作不了的。民主也不能提供英明的决策，它只是能够即时地纠正错误。民主政治不能解决道德问题，不能用少数服从多数来决定道德问题上的对错。民主政治不是民主越广泛就越好。滥用民主也会产生很多的危害。

　　经过两百多年来数次民主化浪潮的冲击，今天世界上约有三分之二以上的国家是民主国家，而且越来越多的国家还在陆续加入民主化的行列。民主政治的出现彻底改变了人类政治行为的暴力性质，使人类的政治行为趋向于和平、理性，这样，就实现了人类政治行为的文明化，从而使文明在人的政治行为和经济行为两个方面都得到了落实。

　　民主政治的出现是人类文明发展的一个重大标志，是一个国家通向长治久安的唯一途径。

　　（作者系文化部中国文化研究所研究员。本文系作者“百问民主”系列文章《》。该系列其他文章请参阅刘军宁的搜狐博客。）

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