■张宏伟东方集团董事长 刚刚参加完政协常委会议，对于今天大家提及的问题也有一些争议，现在将讨论中的一些焦点问题跟各位通报一下，这其中有一些观点是我的，有一些是别人的。 这次宏观经济调控中央的宗旨是坚持科学的发展观。我们这次讨论的主题就是“如何建立科学的发展观”。在讨论的过程中大家提到了几个问题：科学发展观到底怎么界定？用什么标准来界定？是结构上不合理，还是发展总量快了，还是增速快了，到底从哪个方向来界定、衡量，这个标准是什么？现在看还不是太清楚。 所以在讨论中有的常委担心，25年来的市场经济改革是否又回到了起点？政府干预经济出台的很多政策是否符合科学发展观？如果决策不科学导致的决策失误谁承担责任？ 新一届政府有一个很好的提法，“协商在决策之前”。我是工商联出来的，也是三届政协委员，因此，对这一提法感到确实很好。过去决策时，基本上已经定稿，然后征求各党派意见，修修补补，改一改。这次则是由各党派先提出意见来，再根据大家的意见综合编写，使大家感觉到新一届政府在决策上的科学性和客观性，同时也体现了政府对各党派和工商联给予的尊重和重视，大家都感到很高兴。 大家的意见被采纳了会很高兴，但这种政治协商和科学决策是不是就到这个层面为止呢？我想还应当更深入些。 在这次宏观调控中，大家深刻意识到，没有一个良好的决策机制，将导致很多决策不科学。那么到底怎样决策才是科学民主的？现在一些个别地方和个别部门实际上是哪个领导官大哪个领导决策。 另外，一些地方部门没有一个科学的长远发展规划，所以出现了地方政府盲目招商引资，你只要投钱进来，不管投资什么东西，都给你优惠政策。由此看出，地方政府在发展经济的时候没有战略规划，没有战略的规划怎么能有前瞻性呢，这些都导致了对未来的预期不明确，进而导致了决策的不科学。 这次宏观结构调整，民营企业家是拥护中央政策的，也希望通过结构调整实现更合理的发展，但是调整应该是公平、公正、透明的。比如电解铝、水泥需要产业结构调整，但在执行过程中，审查这个项目的时候，却成了先看看这个项目的后台是谁，背景硬不硬，看这“切一刀”能不能切下去，如果后台硬就不切了，一看是民企，就切一刀，这能行吗？其实，民营企业存在的问题在国企中到处都是，比“铁本”要严重得多，为什么不管呢？如果说钢铁热，那能不能把所有钢铁企业都筛一下，进行公平认真的调研和评估，客观分析哪一家需要留，哪一家应该切下来。另外，“铁本”的项目也是通过国家部门审查批准的，“铁本”出现了问题，当初批准上马的政府部门应该承担什么经济责任？ 所以，现在有人问，到底是民营企业违规还是政府违规？这么多年，党把民营企业培养起来，民营企业拥护党，也愿意承担社会责任，但是这一刀切下来却使全国的民营企业心灰意冷，大企业不想再干大了。说得严重些，就是扼杀了民营企业投资和创业的积极性。从十一届三中全会到十六大，民营企业在市场准入方面获得了许多政策上的支持，真正把全国民营企业的积极性调动起来了，民间资本、民营企业家对国家的经济发展充满了信心，敢于投资创业。可是经历了这一次打击，原来的一些希望破灭了，同时也使民营企业感觉到，在隐形的市场政策环境下人们对民营企业的偏见还是很深。 对于银行贷款也应该讲求科学公平。现在银行内部基本上有一个不成文的规定，凡是民营企业贷款，到期采取两个办法，一是告诉你先还了，明天再给你贷款，还完以后就不贷给你了；第二，定一个尺度，先谈好了，不少于20％先还回来，有的银行规定是30％、40％。这个政策为什么对国企就没有，尤其是大型国企没有一个被这样要求的。这样的结果就变成了不是考核企业的贷款项目是否创造价值，能不能解决就业和税收，而是根据企业的性质区别对待。最后就导致了银行大量的不良资产增加和大量的中小民营企业面临破产及就业人员下岗。所以，我们一直都在讲，民营企业家是建设者、劳动者、爱国者，但在执行政策中却常常得不到公平待遇和应有的保护。 有几个数据，一个是2003年我国对外贸易占ＧＤＰ的比重达到61％，美国同样是贸易国，它的对外贸易总额还没超过20％，日本基本上是30％。第二个是，到2002年，外国在华投资企业的产品已占我国出口总额的52．5％。在我国对外贸易中来料加工、来样加工、来料装配等贸易方式占比达50％以上。这种“三来一补”对外贸易的控制权与绝大部分利润都掌握在国外企业手中。第三个是，1992年至2000年，中国经济中外资投资的比例在世界范围内是最高的之一，达到13％，而同期韩国为1．2％，印度为2．2％，美国为6．9％。在整个社会固定资产投资总量的28个主要行业里面，有21个是外资占到主导地位，而且这个数字还在不断攀升，这是一个什么现象？中国的核心经济命脉到底谁来掌控？ 从这个意义上来分析，地方政府把引进外资作为考核指标，只要是外资就优先，优惠政策原来是公开的，现在变成隐形的。比如同样一块地，在同等谈判中却倾向于给世界500强，然后政府还承诺如何地配套，这些隐形的待遇民营企业是享受不到的。 另一方面，国企在垄断资源。十五大就提出来，要逐步退出，到现在还是没有退出。民营企业在这种内外“夹击”中有多大空间？中国的民营企业如果不大量地发展起来，那中国的经济怎么发展，先不说别的，光是就业就要成大问题。
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