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1月13日下午，中共深圳市委三届十一次全体（扩大）会议在深圳会堂召开。省委常委、市委副书记、市长李鸿忠在谈到新时期的发展模式和今年经济工作的目标任务时指出，要下决心实现从"速度深圳"到"效益深圳"的历史性跃进；"效益深圳"的本质和内涵就是要用科学发展观来决定我们的发展速度、发展模式和发展方向，不再看重单纯的GDP排名，不和别人拼总量、拼速度、拼规模、拼座次，而是更加看重发展的效益指标。要以"四个下降，三个提高"为标准，朝着"效益深圳"的发展模式坚定迈进。李鸿忠提出的"四个下降"之一就是以我市目前实际管理的1000万人口为限，在人口总量略有下降的基础上，优化调整人口结构，使初级劳动务工在劳动人口中的比例大大下降。
近年来，由于多种原因，深圳的人口基数一直不明，因此在网上形成了一场关于"深圳人口之谜"的大讨论。
2000年11月中国进行了第五次全国人口普查，其中深圳普查的结果出来之后，几乎让所有关心深圳的人们大吃一惊：该结果显示，深圳市总人口达700。84万人。而根据深圳市统计局年度公布的数字，2000年底深圳常住人口为432。94万人，其中户籍人口为124。92万人。
至少在普查数字公布后的2- 3年时间内，深圳市官方似乎从不承认这个数字的经济学或统计学意义，一年一度的国民经济发展统计公报，政府仍按照自己的计划在增长着深圳的总人口：2001年底深圳常住人口468。76万人，其中户籍人口132。04万人，2002年底常住人口504。25万人，其中户籍人口139。45万人，2003年底常住人口557。41万人，其中户籍人口150。93万人。
且慢，事情还没有完。2003年，政府在一些场合，宣称深圳的实际总人口已达到1000万人。但是值得注意的是，有关方面只是在强调深圳的资源、环境压力时，才会引用这个数字，而在公报上仍沿袭统计局的数字。有人甚至提出，很可能深圳的总人口已有1200万。
好了，现在关于深圳的人口规模，已经有5个数字供你选择了：150万、560万、700万、1000万、1200万。
我们先猜测一下这5个数字可能的来历。150万是已入户籍的人数，登记在册，发户口本和身份证，这个应该没问题；560万是包括户籍人口与暂住人口之和。
据说人口普查算进去的就是这两部分人，那么为什么地方政府公布的总人口，与人口普查的数字会有那么大差距？以2000年底为例，433万与700万，其间差了267万口。原来地方政府的暂住人口只计算进去了办了暂住证的人口。
没有办暂住证而事实上在深圳暂住的人有多少？仅仅只是267万那么多吗？因为没有列入管理，基本没有办法来得出一个准确数字。但是如果与2003年间接承认的1000万这个数字联系起来，700万仍有可能是失真的。因为不可能短短三年时间，深圳就增加了300万人。
1000万这个数字是怎么来的呢？谁都知道象深圳这样自由流动的城市，要想准确统计出人口总数是几乎不可能的事情，但是政府若真想弄清楚一个比较接近真实的数字，还是有办法的，比如可以去计算全市的生活用水量、生活用电量、粮食消耗量，全市医疗机构的接诊量等等各种指标，再去计算一下与深圳相似地区，比如整个珠三角地区的大致人均生活用水量、生活用电量、粮食消耗量等等，这样每项指标都可得出一个不太精确的深圳人口规模。据说深圳政府综合得出的结论就是：深圳的实际人口规模已达到1000万。
那么1200万这个数字又是怎么来的呢？据说是这样的，因为深圳有一个庞大的下层流民阶层，他们在深圳没有稳定的工作或者根本没有工作，将自己的消费压缩到最低标准。据公安部门的估计，这个阶层的人数至少在200万人以上。于是又有人将之与1000万相加，得出深圳人口总规模有1200万之多这个说法。但我认为这个数字是荒诞的无稽之谈。
深圳市正式承认"目前实际管理1000万人口"这一事实，我认为有以下三方面的重大意义：
一是表明了深圳市委要用科学发展观统领全局，全面落实构建和谐社会的战略任务的重大决心。而要做到科学发展，真正实现经济社会的可持续增长，搞清自己的家底是一个最基本的前提。而人口和土地就是这样两个最基本的前提。在目前深圳行政区划调整的前景尚不明朗，而土地空间有限，剩余可开发用地共200多平方公里的现实情况之下，搞清深圳的人口基数就更是相当迫切的一件大事。这可以让我们充分感受到深圳所面临的巨大资源、环境压力。
二是表明了深圳人口实现从"速度增长"到"效益增长"的历史性转变迈进了一关键的一步。正如李鸿忠所指出的：“以我市目前实际管理的1000万人口为限，在人口总量略有下降的基础上，优化调整人口结构，使初级劳动务工在劳动人口中的比例大大下降。”这就表明深圳人口从"速度增长"向"效益增长"的历史性转变迈进了一关键的一步。今后，深圳将逐步控制人口的无序增长，大力提高人口素质，为实现从"速度深圳"到"效益深圳"的历史性跃进提供一个良好的人口基础。
三是对传统的城市户口制度和城市统计体制的一个强烈挑战。如果按150万户籍人口计算，深圳的人口规模在全国城市中连前20位都进不了。但假如深圳全市目前实际管理的1000万这个数字是接近于真实的话，那么深圳城市人口大约仅次于上海、北京、广州位居第四。这也与深圳的经济总规模大致相当，深圳的GDP 也是仅次于沪京穗位居全国第四。同时，应当引起特别的注意的是，这个1000万人，是户籍人口与所有在深圳居住一定时间的暂住人口之和，这表明深圳人口结构中的户籍人口与非户籍人口严重倒挂：150万对850万，两者之比则高达1：5. 7。这无疑是对传统的城市户口制度和城市统计体制的一个强烈挑战。这一特点给深圳的社会安定与发展带来了严重的问题，亟须妥善解决。
（ 责任编辑：周克成 ）
