来源：搜狐财经
2010年8月7～8日，以“城乡一体化：趋势与挑战——中国‘十二五’时期的农村改革”为主题的第69次中国改革国际论坛于海口举行。搜狐财经作为战略合作伙伴从现场发回如下精彩报道，下面是安徽省政府发展研究中心主任吴克明的现场发言内容：
很多大师对全
大家谈的很多问题，我觉得农村改革确实是任重而道远。大家都知道安徽是中国农村改革的发源地之一，正因为有了安徽的农村改革，带来了两件大的变化：第一是农村由人民公社的三级所有队为基础的经营变成家庭联产模式；二是农民由一个集体的统一指挥的劳动变成一个自由的劳动者，所以才有今天的农民工这个概念。
从安徽发展的轨迹可以看出来，这样一种改革大概推动了安徽从几乎进入经济崩溃边缘的地方，有的甚至于出现了饥饿的状态，转变为迅速的、恢复性的发展。但是到了1985年以后就出现了一个相对稳定的，有时或者较长时间落实于全国平均水平。这是我们一个非常大的困惑，我至今也不能够很好地回答这个问题。但是我今天可以把一些话在这个地方跟大家沟通一下，请各位专家帮我们一道来思考。
一直到去年，你们知道安徽的人均GDP是多少吗？我不讲数字，我曾经在哈佛大学做访问研究的时候，我做了一个跟全世界各个国家的比较，我非常的遗憾，甚至于震撼，甚至于悲痛，因为安徽的人均GDP在全世界最落后的那些国家差不多的行列。把中国的省跟全世界的国家相比较，大概是2003年，现在比2003年还低，到了2007年到了全国的第27位，基本上和西部几个最贫困的地区差不多，还有和几个人口和农业大省是一样的。有一个共同的规律就是农业的比重大、农民多、农村多。进一步地考虑，我们排除掉政治因素、干部因素所有的因素，有三件事大家基本上是有共识的，在这个会议上也是有共识的。我们在农村改革以后，我们国家改革的重点转向了沿海，出来了一条以开放促改革、促发展的道路，并没有在农村改革的原发地继续深化改革，进一步进行城市和社会领域、经济领域的改革，而是把整个转移到沿海地区，出现了沿海三十年辉煌的成就，现在中国明显的分成两大板块。我希望我们的经济学家在分析中国的时候，一定要把这个严格地区别开来。从整个的国力是一回事，中国是个总体概念是一回事，中国下面有两大板块，支撑国力的沿海的GDP，中西部地区——特别是像安徽这样的人口大省，人均GDP仍然处在非常低的状态，在发展阶段、经济结构、社会结构和政府治理方面基本上是差不多的，所以一定要有一个区别化地对待。为什么会出现这个？我们今天讲的城乡一体化、城乡分割更重要地表现在：以沿海几个省或者是几个大的城市群为代表的大城市地区和中西部地区以农村地区为主要特色的地区的分割，不光是一般意义上的城乡分割和二元结构。
我认为在“十二五”制定规划的时候需要深层次地分析制度安排的原因，把带有一些根本性的制度安排原因作为我们研究的重点，而不能再去摸着石头过河，东一榔头西一棒子的改革，这可能是我们面临的一个历史的使命。它的根本问题就三件事，大家是一致的。第一件事情是农产品价格和工业品，我们过去称之为剪刀差，至今粮食价格、大众农产品价格，也包括资源性的东西和原材料，电煤去年才放开，这就是其中重要的原因。事实上剪刀差转移了相当一部分的财富到了国家，到了城市，这就是一个根本的问题。第二，劳动力解放出来以后，农村劳动力的无限供给和城市对于农民工的有限的需求，形成了一个非常不对称的历史罕见的特殊的市场情况，这在资本主义原始积累的时候都没有出现的。当然集体意义是在于我们支撑了沿海地区低成本的加工优势，创造了沿海地区开放的辉煌，但是同时造成了今天所讨论的非常难办的问题。第三，现在讲的土地，用国家的法规，现在还遵循了1988年所谓国有土地出让转让条例，也就是说所有的土地当变成商品化之前比较征用为政府的国家的土地，这个土地征用，征用本来是一个战争或者是公共利益最大化用的一种特殊的方法，但是我们用了征用把农民的土地拿到手，然后政府才有权出让一级市场，这个地方出现有它的合理性，因为时间关系我不说了。并不是因为我自己当过市长，当过县长，我现在仍然认为现在有它的合理性，如果没有这个来源，怎么解决城市的供给呢？有它的合理性，但是这种制度造成了城市或者县以上人民政府和农民不对等的市场。这三次大的利益转移，我们不用“剥夺”这个词，这是制度安排，合法的，这是造成的根本原因，我认为我们“十二五”的改革，或未来二三十年的改革要从根本上解决这些制度性的问题。
第三，我们认为现在研究“十二五”的农村改革问题要从两个层面来考虑。一个农村自身，我们搞农业研究经常这样子，但是这次会议最大的好处是跳出农村从城乡一体的角度来考虑，那可能就带有一些全局性的东西。我上午发言当中讲到，我们现在必须考虑到农民整体进入全面小康，以及全国包括农村本身的生产发展方式的转变，也包括绿色低碳的问题、和谐社会、特别是内需以及农民这个最大潜力的消费怎么启动的问题。这几件事情作为我们考虑“十二五”农村改革的出发点和落脚点，我们就容易统一思想。
第四，建议搞一个关于改革的规划。到现在虽然我们讨论“十二五”规划，但是哪儿有规律规划，“十二五”国民经济里面有一部分关于改革，改革就是缺少有序的、长期的谋划。如果做这样的规划，我们要加强改革的协调性和系统性的研究，形成比较完整的能够保长远的制度安排。在“十二五”改革问题上我认为也要寻找一些突破口，这些突破口不是解决眼前问题的，而是为了解决将来从根本上改变这些制度的问题。我觉得统计也是一个突破口，我也赞成一些地方的试点，我们可能把宅基地和自留地，我是亲身参加农村改革过来的，过去到现在都没有明确过集体所有，这本来就是具有私人属性的，为什么变成了集体所有，农村改革安徽第一步是土地经营，第二步是税费改革，第三步是综合体制改革。我建议土地、金融作为经济领域的改革，我更建议把社会领域的综合改革作为“十二五”规划的重点任务，其中养老保险，安徽正在全面地进行农村基层医药卫生体制的改革，养老保险、医疗卫生体制改革，这种可转移的、可延续的、全国性的、基础性的改革，可以有所突破。我认为户籍制度本身也要改革，我认为我们讨论的问题不是农民工转不转到城市的问题，而是现成的户籍制度本身有没有必要存在，是以什么样的形式存在的问题。我认为要釜底抽薪，才能真正建立起一个符合社会主义市场经济要求的，能够带领广大农民进入小康社会的新的农村制度，谢谢大家！
上网从搜狗开始
