来源：搜狐财经
2010年8月7～8日，以“城乡一体化：趋势与挑战——中国‘十二五’时期的农村改革”为主题的第69次中国改革国际论坛于海口举行。搜狐财经作为战略合作伙伴从现场发回如下精彩报道，下面是甘肃省人民政府研究室副主任 张永年的现场发言内容：
对经济欠发达的甘肃省来说，推进城乡一体化面临着自然条件和自身经济实力不强的双重挑战。近年来我们在推进城乡一体化上进行了一些初步的探索，一是全力推进新农村建设，省委省政府决定在100个经济条件较好的村推行了新农村建设试点，主要的任务是坚持把新农村与十一五规划、区域发展规划、土地利用总体规划相衔接。第二是按照区域发展特点，调整产业结构，培育和发展特色优势产业，设施农业、循环农业、特色养殖业、二三产业和劳务经济迅速发展，一村一品、一地一业的格局初步形成。三是大力改善基础条件，全省新农村建设试点，道路硬化率达到87.1%，自来水入户达到83.6%，农户通电率100%，电话用户率达到76.7%，沼气用户率50.5%，极大地改善了群众的生产生活条件。
二是在重点城市率先进行试点。我们从2008年开始，在基础条件较好，有财力保障的兰州、嘉峪关、金昌三个市率先探索推进城乡一体化。兰州把消除农村绝对贫困现象作为主要任务，使进 30万的农村绝对贫困人口摆脱贫困。金昌完成了城乡总体规划，规划从市到县区、到乡镇、到村社和农民集中居住区，实现了全覆盖。嘉峪关在实现工业向园区集中，土地向业主集中，农民向城镇集中等方面进行了积极实践，城镇化率达到90.32%。
三是着力解决民生问题。低保覆盖率超过10%，在全国率先出台了农村五保户供养办法，五保户供养生活标准超过了农村的温饱线，建立了覆盖县级公益性医院的济困病床制度，新农合参保人数达到了1869.12万人，同时加大民生工程建设力度，先后解决了280万人的饮水困难和安全饮水问题，通公路的行政村达到91.2%，农户通电率达到98%，行政村通电话率达到100%，广播和电视综合人口覆盖率达到94%以上。
我们也清醒地知道，对于甘肃这样一个欠发达省份来说，推进城乡一体化还面临着许多困难和挑战。突出表现在以下几个方面：
第一是我们的经济实力不强，经济总量小，人均水平低，主要经济指标都在全国的倒数第二、第三位，城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入都在全国的最后一位。
第二是我们的城乡一体化水平不高，2008年全省城镇化率是32.15%，二元对比系数为10%，城乡居民收入差异系数为25%，城乡居民恩格尔系数的差异为9%。
三是扶贫攻坚的任务异常艰巨。全省贫困人口按照最新的标准，就是1196元这个标准，全省的贫困人口占农村人口的21.2%，占全国贫困人口的11%。
四是基础设施建设落后。我们的公路密度是每100平方公里是23.25公里，约为东部沿海省份平均密度的65%，铁路密度约为东部沿海省区平均密度的70%。农村水利设施建设滞后，多数地方还处于靠天吃饭的状态。
五是农村教育发展滞后，公共卫生保障不足，社会保障体系还不完善。
从这一实际出发，“十二五”乃至更长的一段时期里我们要抓住机遇，大胆实践。应当说我们甘肃的发展现在面临着重大的历史性机遇。从大的方面来讲，大家知道去年国家出台了关于支持青海等藏区经济社会发展的若干意见，这里面就涉及到我们甘肃。今年初，国家正式批准了甘肃省循环经济总体规划，甘肃省成为全国循环经济的示范省份，今年6月份国家又出台了关于支持甘肃经济社会发展的若干意见，对甘肃的发展提供了许多支持政策。前不久，国家又正式出台了《深入实施西部大开发的若干意见》，这些对我们甘肃的发展是一个历史性的机遇，只要我们抓住这个机遇，我们甘肃的发展步伐会越来越快，城乡一体化发展就会大大推进。
今后在城乡一体化发展方面，我们主要有这么几点设想：
一是要统筹城乡互融互补的产业格局。我们将围绕实施“中心带动，两翼齐飞、组屯发展、整体推进”的区域发展战略，全面提升石油化工、有色冶金，鼓励重点骨干企业加快发展，加大特色农产品建设的力度，围绕实施《甘肃省循环经济总体规划》，大力发展循环经济，重点建设七大循环经济基地，努力形成循环经济产业链，实施循环建设项目，努力把甘肃建成全国循环经济示范基地。
二是要建立健全城乡统一的规划制度，坚持规划前行，高起点高水平的制订实施规划，确定的试点地区都要科学编制城乡总体规划、城乡土地利用总体规划以及实施方案，还要与新农村建设、“十二五”产业发展规划相衔接。
三是不断夯实城乡一体化的基础。统筹城乡发展对我们甘肃来讲主要的是要改变生存发展的环境，重点是要加强城乡基础设施建设，今后这方面我们还要进一步推进。
四是要推进城乡公共服务均等化。
五是鼓励试点城市先行推进城乡一体化，借鉴发达地区的重要经验，继续扩大试点。继续鼓励兰州、金昌和嘉峪关三个试点城市在城乡规划、产业布局、基础设施、公共服务、要素市场和社会管理等方面深入实践，探索出可资全省借鉴的经验，以推进甘肃全省城乡一体化的步伐。
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