来源：新青年·权衡　作者：张 楚 张友忠

　　无论是考察发达国家的经验，还是根据我国的具体国情，无论是考虑到建设创新型国家和实施国家知识产权战略的需要，还是着眼于技术标准制定及标准背后的巨大的知识产权利益回报，我国政府都应该在技术标准的制定及推动技术标准参与国际竞争、进而成长为国际标准方面发挥重要的作用。

　　在经济全球化的背景下，许多国家或区域性组织纷纷推出自己的标准化战略，技术标准已经从过去单纯的科技问题，逐渐转变为国家的战略发展问题。它不仅是一种统一的和能够降低生产成本的技术准则，而且是一种保护消费者利益的行为准则和一系列能够促进技术进步的技术方案，它以简化、统一化、系列化、通用化、组合化的形式，可实现投资规模、网络规模等效应。在当前的国际贸易中，技术标准已经成为交易双方的游戏规则一部分，其作用日显重要。“一流企业卖标准，二流企业做品牌，三流企业做产品”，形象说明了技术标准的重要价值。

　　自上世纪末以来，新兴科技领域的专利数量众多，并对标准的影响越来越大；同时，由于国际间竞争加剧，导致专利技术的产业化速度加快。技术标准的内容只有包容一定的专利技术，才能达到技术与产品垄断的优势。出于控制市场的目的，专利开始影响标准化组织的管理理念。当前，“技术专利化—专利标准化—标准垄断化与许可化”的思路，使许多国家、地区和标准化组织把标准与知识产权战略紧密的联系在一起。特别是一些跨国公司，利用自己拥有核心专利的优势，以标准为利器索取高额许可费，或运用标准等措施来限制弱势国家，致使包括我国在内的发展中国家面临严峻的挑战。甚至有些跨国公司滥用技术标准，实施固定价格、限制产量、划分市场和联合垄断等措施，对市场竞争产生严重的妨碍作用。发生在我国的著名的“DVD收费”事件，就是典型事例，足以引起国人的重视。

　　无论是考察发达国家的经验，还是根据我国的具体国情，无论是考虑到建设创新型国家和实施国家知识产权战略的需要，还是着眼于技术标准制定及标准背后的巨大的知识产权利益回报，我国政府都应该在技术标准的制定及推动技术标准参与国际竞争、进而成长为国际标准方面发挥重要的作用。具体而言，我国政府可在以下几个方面发挥作用：

　　加快制定并实施国家标准化战略

　　目前，围绕技术标准的一系列的国际竞争，显示了在经济全球化背景下技术标准竞争呈现出复杂激烈的趋势，以至于衍化为国家间的经济、政治的较量。许多发达国家及其跨国公司依靠强大的经济实力，在国际贸易中制定有利于自己的技术标准政策，率先占领国际市场，这样，除了可以获取巨额的经济利益外，还可以最大限度地保持经济优势地位并控制弱势国家的发展。

　　美国于2000年制定并发布了《美国国家标准战略》，其主要目的是指导产业，以实现可信的、市场驱动的标准。日本政府为了摆脱受制于美国和欧盟的状况，早在1999年就拨出专项资金，用于制定日本的标准化战略。2001年，《日本标准化战略》出台，其主要目的就是积极加强国际标准化活动，促使企业界参与国际标准化活动，建立适应国际标准化活动的标准体系。

　　我国于2002年的全国科技大会上宣布，将制定并实施技术标准战略。并先后确定一批技术标准研究专项地方试点单位和专项技术标准企业试点单位，并于2003年组建中国标准化研究院。当前，政府应该加强我国技术标准发展战略研究与制定，改变计划经济体制下标准的制定模式，尽快建立我国国家技术标准体系，推动技术标准战略的整体实施，全面提升地方和企业技术标准工作的整体水平。

　　制定、修改与标准相关的法律、法规

　　1988年制定的《标准化法》距今已有十七年。其间，我国的经济、政治基础和国际竞争形势已经发生了巨大的变化。现行的《标准化法》已经不能适应我国技术标准制定和参与国际竞争的需要。应该尽快修订《标准化法》，完善标准的制定程序、参与范围和实施措施等内容，建立科学、合理并逐步与国际接轨的技术标准体系。

　　目前，我国的《反垄断法》尚未出台。对于基于技术标准的专利池问题和滥用技术标准问题，没有明确的现行法律予以规制，一些跨国公司不仅在市场上滥用标准，损害了国内企业的自由竞争的权利，而且，也损害了广大消费者的利益。所以，应该加快《反垄断法》，以及一些配套法规、规章的制定或修改，全面规制滥用技术标准的行为。

　　有选择地政策支持

　　以国内企业为主的产业联盟

　　我国具有巨大市场优势，同时又处于技术赶超阶段，政府在推动企业参与技术标准制定过程中应发挥引导作用，通过制定产业技术政策，支持与重大技术开发相关的计划，以及制定竞争政策规制跨国公司滥用知识产权的行为，有选择地对一些以国内企业为主的产业联盟给予税收、财政及金融等方面的政策支持。同时，政府还应积极引导各种技术和技术标准的合作联盟建立，鼓励国内企业参与各种技术与标准联盟。鼓励市场力量的成长，保持国内市场垄断和竞争的均衡，扶植本国研发力量的成长，运用产业政策，建立企业创新机制，培养、提高企业创新能力。当前，国有企业在我国国民经济中的作用仍然举足轻重，而且是我国参与国际经济竞争的最重要的主体。所以，国有企业的技术创新能力直接关系到我国技术标准的影响力。必须加强和规范对国有企业的技术创新能力的考核与评估，强化责任与使命意识，真正推动国家创新体制的转型。

　　统一声音，积极参与国际标准制定

　　鉴于技术标准在国家参与国际竞争中战略地位，政府应建立宏观政策部门、行业主管部门、行业协会及企业的联合互动机制，在参与国际条约的缔结及国际标准制定中统一声音，协调行动，确保国家利益最大化。

　　此外，政府要为企业参与国际技术标准制定提供平台，使企业共享海外市场信息；共同开发国际市场，借鉴国际通行的市场运作规则，积极谋求不同业态的企业协调运作，并通过有效的市场运作将技术成果转化为市场标准，直接参与国际技术标准的制定，由规则的参与者转变为规则的制定者，做到以技术控制市场、创造市场。

　　张 楚 中国政法大学知识产权研究中心教授

　　张友忠 中国政法大学知识产权研究中心助理研究员

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(责任编辑：悲风)