第四篇：农民组织建设与农民权益保护-搜狐理财

搜狐首页 - 新闻 - 体育 - 娱乐 - 财经 - IT - 汽车 - 房产 - 女人 - 短信 - 彩信 - 校友录 - 邮件 - 搜索 - BBS - 搜狗



搜狐首页 > 国内财经_搜狐财经 > 三农中国 > 政策导向 > 中国农民权益保护 > 中国农民权益保护

第四篇：农民组织建设与农民权益保护

BUSINESS.SOHU.COM　2004年7月12日15:24 来源：[ 搜狐财经 ]

页面功能【我来说两句】【我要“揪”错】【推荐】【字体：大中小】【打印】【关闭】

　　印度的农民组织

　　（哈克　作者单位：印度农业经济政策中心）

　　2001年印度人口普查结果显示，印度的农业工人约为4.025亿，其中1.276亿是耕作者、1.07 5亿是农业劳动力。农业人口普查数据进一步表明，这个国家约有78%的农户是拥有不足2亩地的小农户，约13%的农户拥有2-4亩地，7.1%拥有4-10亩地。拥有10亩以上土地的大农户仅占农户总数的1.6%，但这1.6%的农户耕作的土地面积却是整个农地面积的17.3%，而只有不足2亩地的78%的农户仅以32.4%的土地聊以维生。

　　这部分仅能勉强糊口的小农户面临的主要问题有：1、土地面积过小；2、生产力低；3、购买力弱，没有能力进行现代投入；4、缺乏获得技术、信贷、市场和价格支持的渠道。并且，他们极少种植经济价值高的农产品，不进行农产品加工。除此之外，在贸易开放浪潮中，他们面临着产品缺乏国际竞争力的问题，因为他们无法在国际贸易中与对手处在同一起跑线上。许多地区的农户贫困程度都很高，他们还缺乏好的住房条件、安全的饮用水和医疗设施。还有，由于没有文化、培训，没有获得信贷、技术、道路、市场、电力和其它基础设施的合适的渠道，他们没有“向上流动”的动力。在缺乏组织领导的情况下，他们无法向政府施加压力以制订有利于农民的政策，也极少从政府实施的各种福利计划中获得好处。

　　一、农业工人组织的地位

　　印度的农业工人在很大程度上都处于无组织状态。根据劳工部1996年的统计数据，在2.4亿农业工人中，仅有180万属于中央贸易联盟。另外，Bhartiya Khet Majdoor联盟、印度农业工人联盟和印度Kishan Sabha组织了约550万农业工人，各种合作社会还组织了约309万工人。因此，印度总共只有1040万农业工人是有组织性的，占农业工人总数的4.2%。即便我们算上独立贸易联盟和非政府组织的人数，也只有5%的农业工人是有组织性的。各种形式工人组织的作用可解释如下：

　　1、贸易联盟

　　印度的主要贸易联盟如INTUS、BMS、HMS、UTUC（LS）、UTUC、NLO、TUCC、NFITU、AITUC、 CITU共有1233万工人，但大部分活动都集中在城市地区。表1显示了这些贸易联盟在农村地区拥有的人数数量。从表中可以看出，BMS、INTUC和HMS在农村地区的力量相当大，而其它联盟如印度共产党属下的印度农业工人联盟、Bhartiya Khet Majdoor联盟（BKMU）和同样是印度共产党属下的印度Kishan Sabha（AIKS）规模更大。印度劳工部2002年的统计数据表明，传统农作物生产部门约有42个联盟，有62.1万会员；花卉栽培和园艺业有18个联盟，89 00个会员；种植业有144个联盟，60.9万会员；家畜饲养业有18个联盟，2400个会员；农业服务业有60个联盟，4.55万个会员；林业和伐木业有15个联盟，13.6万个会员；渔业有23个联盟，6600个会员。

　　2、独立的地方性贸易联盟

　　除了上面提到的全国性贸易联盟之外，还有一些独立的地方性/区域性贸易联盟，它们是个体妇女协会（SEWA），全国渔民论坛（NFF），Sarva Shramik Sangh（SSS），Khad Kshetr a Mazdoor Sanghatan(KKMS), Andhra Pradesh农业劳工联盟（APALU），森林和农业工人联盟和女工联盟。另外，国家劳工中心（NCL）形成了非组织工人联合会。

　　但是，这些独立的联盟都是高度地方化的，即使它们已经在本地区形成了一定影响。它们也需要与全国性联盟结成一体，以产生更大的影响。古吉拉特乳业合作社的成功经历值得学习。

　　以上提及的各种农业工人合作社都是在1860合作社会法下注册的，其目的是增加和保护工人的群体利益和职业利益。它们由工人联合所有并管理，具有自治权，工人只要付了会费就能成为其中一员，并参与决策。

　　3、工人合作社

　　除了贸易联盟会员之外，大约有310万农业工人成为了合作社一员。印度约有7700个农民合作社，会员35.4万；6900个渔民合作社，会员76.4万；3500个林业工人合作社，会员42.5万；以及4700个妇女合作社，会员53万。从表中可以看出，南印度省安德拉邦的农民合作社最多（2345个），会员15万。拥有较多农民合作社的邦还包括阿桑姆邦、古加拉特邦、卡纳塔克邦、乌塔尔普阿得希邦和喀拉拉邦。渔民合作社较多的帮有安德拉邦、西玛哈拉什特拉邦、泰米尔纳德邦、阿桑姆邦、西孟加邦、卡纳塔克邦、奥里萨邦和中央邦。林业工人合作社较多的有中央邦、古加拉特邦、西玛哈拉什特拉邦和比哈尔邦。相对来说妇女合作社较多的邦有西玛哈拉什特拉邦。

　　4、非政府自愿组织

　　此外，还有约3052个注册的非政府组织积极参与和推动农业工人的社会经济活动。许多非政府组织如UNIFRONT、RWO、WWF等同时履行着联盟和合作社的职能。表3是印度非政府组织一览表。它们是在1860年合作社法下注册的。它们为农业工人制定的发展计划或是由政府和国际组织资助，或是自己独立承担。

　　5、自助组

　　近年来，地方政府和非政府机关成立了各种形式的妇女和贫困工人自助组。同时，政府还成立了Rashtriya Mahila Kosh(RMK)，通过NGO的中介作用帮助非正式部门的贫困人口和妇女获得信贷。RMK通过170个非政府组织帮助了约20万妇女获得小额信贷。象孟加拉Grameen银行，RMK的还贷率高达96%。此外，印度主要的非政府组织如安德拉邦的合作发展基金会、卡纳塔克邦的MYRADA、切那的世界妇女论坛、古加拉特邦的SEWA已经成功帮助妇女和贫困工人建立了自助组。国家农业及农村发展银行和国家农业发展研究院近来联合成立了旨在推动各群体发展的自助组，帮助贫困工人获得信贷、进入市场以及获得较高的收入。然而，帮助贫困村民的运动还有待形成势头，尽管在各个方面都已考虑到了这一点。

　　各组织都具有自己的实力和影响力，这点无庸提及。在有组织的种植业，政府近年来不得不采取一些福利措施。例如，1999年，阿桑姆邦有17个社区中心提供诸如缝纫、刺绣和编织的福利设施。一笔30万卢比的款子被批准用于1）加强对社区中心种植劳动力的技艺培训；2）员工宿舍的修建；3）宿舍的电力供应；4）职业培训中心。阿桑姆邦政府还任命了名誉组织者，预防使用毒品和爱滋病的传播。比哈尔和西孟加政府启动了农业工人保险计划。卡纳塔克邦有36个劳动力福利中心提供免费的运动设施、游戏工具、阅览室和图书馆等，并为工人们的孩子提供免费培训课堂。2000年，卡纳塔克福利委员会为学生提供了150万卢比的奖学金。卡纳塔克政府成立了社会保险局为非组织工人提供社会保险福利。在喀拉拉邦，1982年制订的农业工人养老计划、1979年制订的喀拉拉林业工人福利计划和无地农业工人保险计划都运行良好。并且，喀拉拉种植劳动力顾问委员会目前正在讨论职业病预防和控制的问题。

　　二、农民组织存在的主要障碍

　　1、组成印度农村主要劳动力的各种农民由于显而易见的原因，形成了利益冲突群体。例如：既是耕作者也是所有者的农民希望将他们组织起来，以便为其农场的产品获得更高的价格；而勉强维生的农民、收益分成的佃农和无地工人更愿意组织起来获得更高的工资、价格更低的粮食、蔬菜和其它农产品。仅能糊口的小农、无地劳动力和贫困佃农则希望通过反贫困和各种社会经济项目的实施，组织起来实现经济上的共同富裕，因为富农和地主为了保持在社会上传统的强势地位，通常将他们分隔开来并剥夺他们的利益。

　　2、农村地区的工人阶级通常按照他们所属的阶层、社区进行划分，这妨碍了他们形成统一的组织。当地既得利益和政治党派试图通过在他们之间、阶层之间、社区和地区之间散布彼此之间的仇恨和不信任感，以进一步使他们保持分隔和无组织状态。除非农业工人本身认识到需要联合起来提高自己的谈判权和社会经济利益，否则将难以把他们组织起来。但是，对年轻人和妇女干部进行适当的培训也有助于将他们组织起来。

　　3、由于严峻的贫困现实和不公平的农业结构，贫困农民和无地农业工人在获取薪水、信贷和租赁土地上严重依赖大地主和放款者，这样他们很难将自己组织起来。

　　4、无知和贫困使他们难以形成组织。

　　5、迄今为止，政府看来并不重视农民组织。许多邦政府代表的主要是农村地区既得利益的意愿，认为任何形式的农业和农村工人联盟都是无用的，不欢迎它们的存在。尽管印度政府已经颁布法律推动贸易联盟运动，并招聘了名誉农村组织者（HRO），但HRO计划和法律的实施远不如人意。

　　6、主要贸易联盟对组织农业工人也无多大兴趣，因为它们认为这是一项艰巨的任务，要求有大量的资金和组织者人数。看起来它们似乎更愿意利用农业工人组织捞取政治利益，而不是为其会员谋求真正的福利。在政府和其它组织有可能进行资金和基础设施支持的情况下，它们的一些地方机构也愿意推动社会经济发展计划。

　　7、妇女和年轻工人通常是好的组织者，但农村传统的社会经济文化环境却通常对他们不利。这种状况使他们，尤其是妇女无法走到第一线。因此，农村里受过教育的年轻人不愿意呆在村子里，只要有机会他们就会去城市地区发展。

　　三、结论

　　在农民组织缺位的情况下，政府没有压力去解决农民面临的问题，并且政府实施的各种社会福利计划也无法真正到达农村社会，因此迫切需要将农民组织起来，以便他们能获得必要的信贷、技术和市场设施。农民组织还能影响政府采纳合适的政策和计划，使农民能够“向上走”。为了这个目的，农民应该组织成贸易联盟、非政府自愿机构、自助组。现有的法律制度安排无法使农业工人组织得到加强，因此颁布新的农业工人中央法将成为当务之急，这项法律将赋予农民结成组织、收入保护、职业安全、医疗以及获取生活基本便利的权利。

　　目前，由于不存在雇主和雇员的关系，农民还无法在1920年贸易联盟法下进行注册。但是， 1860年社会登记法允许其它组织形式存在。但在现实中，有关各方，包括政府、农民、贸易联盟和非政府组织都缺乏动力来推动农民组织的发展。事实上，通过以下措施可鼓励和帮助农民形成独立组织：

　　·通过各种运动提高人们的意识；

　　·培养农民干部，尤其是能成为贸易联盟地方机构和地方政府领导的年轻干部和妇女干部；

　　·政府应加强制度性信贷和市场设施建设，减少农民对放款者和私有贸易商的依赖性。

　　·理清农民组织和地方自治机构的关系和相互影响。

　　一些联盟的非政府组织的成功经验表明，只要努力，非组织农民是有可能组织起来的。因此，贸易联盟及其它组织需要忘掉他们的政治派别，展开一项农民组织联合运动。其要点应该是进行有效实施、制订各种反贫困计划、完善的信贷措施和价格支持。贸易自由化带来的机遇和挑战对农民组织提出了进一步要求，那就是，通过共同努力来保护所有农民的利益。

　　表1　农业和农村部门主要贸易联盟最新人数统计

　　联盟会员数报告年份核实/宣称

　　INTUC1190731989核实

　　10972801997宣称

　　BMS3477681989核实

　　9002761997宣称

　　HMS1586681989核实

　　6820001993宣称

　　UTUC(LS)4209201989核实

　　UTUC3102981989核实

　　NLO24641989核实

　　TUCC1993471989核实