|
[1] 民工权益保护事关大局
[2] 农民工问题要从根本上治理
[3] 农民工的权益维护：四川省的调查分析
[4] 农业劳动力流动：现实矛盾与对策选择
[5] 农民工就业歧视的政治经济学分析
[6] 工业扩张与农村劳动力转移的理论与政策分析
[7] 二元结构背景下的农民工权益与社会管理改革
[8] 农村流动人口的国民待遇与社会公正问题
[9] 农民流动、SARS与谁来保障亿万农民工的选举权
[10] 论城市农民工的社会保障问题
[11] 户籍制度、就业歧视与农民工权益保护
[12] 外来人口与城乡结合部地区的利益一体化关系
[13] 公民保障网络
[14] 农民工为什么集体性逃离
[15] 中外“农民工”比较及政策对策的思考
[16] 印度农民工的权益保护
下一页 |
|
|
民工权益保护事关大局
（王珏 作者单位：中央党校）
保护进城务工农民权益是今年“两会”讨论的一个热点问题，但是，在一些地方似乎还没有 引起足够的重视。一方面迫切寻找解决“三农问题”的途径，另一方面却忽视农民实实在在 的权益，这岂不是“叶公好龙”。当然我们也不需要“隔靴搔痒”的措施和办法，而是希望 切切实实重视和解决这一问题。
一、农民进城务工有哪些积极作用
农民进城务工至少有如下八方面的重要意义和积极作用：
一是冲击城乡二元结构的重要力量。中国计划经济体制下长期以来形成了城乡对立、城乡分 割、城乡劳动力流动隔绝的二元结构。严格的户籍管理制度、劳动就业制度、社会福利保障 制度等因素稳定和强化这种“城乡分治”的结构，也造成了农村长期落后，农民长期贫困。 农民进城务工是撕开城乡二元结构的一个“缺口”，是冲击城乡二元结构的重要力量。
二是推动市场经济发展的积极因素。进城务工有利于平等就业、公平竞争、劳动力自由流动 ，这些是推动市场经济形成和发展所必需的条件。蔚为壮观的“民工潮”也为繁荣市场、搞 活经济、扩大开放发挥了重要作用，从而整体上推动了市场经济的全面发展。
三是加快城市化进程的重要一环。我国城市化水平目前只有30%多，远远低于发达国家80%和 世界50%的平均水平，也低于发展中国家40%的平均水平。吸纳农村人口是城市化的重要一环 ，因为，城市规模的扩张、各种功能的完善、经济结构的调整和升级、城乡一体化市场的形 成和完善、工作效率和生活质量的提高，等等，都需要劳动力的补充和更新。农民进城务工 显然是非常有利于我国城市化进程的推进。
四是转移农业劳动力和农业人口的重要途径。改革开放以来，家庭承包制取代了农村的大、 小集体经济，使得农村潜伏的数以亿计的剩余劳动力凸现出来，目前已有1.3亿农村富余劳 动力转移到非农产业，平均每年转移591万人，在县城以上城市务工的农民大约有7800多万 人。
五是增加农民收入和推动城乡经济发展的重要因素。伴随农民进城务工兴起的民工经济是“ 一座不冒烟的大工厂，一所不花钱的大学校，一个事半功倍的大产业。”进城务工也成为农 民增收的一大途径。统计资料显示，有4000多万农村人口的农业大省安徽，2001年700多万 民工的务工总收入近300亿元，对农民收入增长的贡献率达到54%。在宁夏、贵州和甘肃三省 的农民人均纯收入中，外出务工收入所占的比例均已超过30%。“输出劳动力，带回生产力 ”，民工经济一头连着农村经济，一头连着城市经济，具有的“劳动力和资金双向流动”的 特点，既推动了城市经济的发展，也为农村经济发展注入了新的活力，一批批进城务工的农 民，带着资金技术回乡创业，成为农村经济发展的一支新生力量。
六是实现全面小康的关键环节。全面建立小康社会，难点不在城市，而主要在农村。农村八 九亿人口守着现有的一点农地资源是很难富裕的。大多数的农民富裕不起来，城市的发展会 困难重重，全面建设小康社会也没有希望。农民要富裕，相当一部分需要通过务工经商或其 他途径走出农村、脱离土地。只有把城市和乡村的发展统筹兼顾、把城市居民和农民的共同 富裕全盘考虑、把城乡经济协调发展和农村劳动力转移有机结合，才能创造相对公平的发展 机会，形成相对平衡的发展格局，建立相对统一的市场体系。
七是增强国际市场竞争力的潜在因素。中国将成为21世纪“制造业大国”，劳动力价格低廉 的优势是我国保持国际市场竞争力的重要因素。而这种优势的深厚源泉在于农村数以亿计的 过剩劳动力。应当说，农民进城务工经商，是加快开发、提高农村的过剩劳动力素质、发挥 我国劳动力资源优势的一个很好的切入点。
八是实现现代化长远目标的有利因素。在现代化的进程中，产业的转换与升级、人口的迁徙 与流动、社会的分化与整合，必然要发生；城乡经济一体化、全国经济一体化、国内市场一 体化，迟早要实现。城乡之间只有互相融通，消除阻隔，才能共同繁荣。
二、进城务工农民缺失了哪些权益
数量庞大的农民工却是一个生活在城市边缘的弱势群体。从职业上看，由于体制、政策 和自身条件等多方面限制，农民进城后大多集中在城市传统经济部门，集中在劳动强度大和 密集型的企业，集中在险、脏、累的行业和工种上。从社会关系看，他们很少与当地人交往 ，往往聚居在城郊结合的区域，形成了诸如“浙江村”、“河南村”等外来人口聚集地。农 民工与市民工作和生活在两个全然不同的世界，农民工虽然进入了城市，但没有融入城市； 离开了农村，但仍与农村保持着千丝万缕的联系。成了所谓的“非城非乡，亦城亦乡；非工 非农，亦工亦农”的城市“边缘人”。大量农民工涌入城市，客观上也给城市就业造成压力 ，经济不景气的时候，劳动力供求矛盾突出，导致劳动力价格下降。由于政府最低工资和社 会舆论的限制和约束，用工单位不能过分压低工资，往往通过侵害农民工其它权益、加班加 点、“炒鱿鱼”等形式变相压低劳动力价格。民工的工资被拖欠、克扣甚至赖掉的现象时有 发生，环境恶劣、超时超强度劳动随处可见，社会保险和福利权利普遍缺失。
从对农民工管理和保护方面来看，虽然我国已有不少对劳动者权益保护的法律法规，但是， 一些城市管理部门对农民工却仍然存在着明显的政策性和观念性歧视，在对农民工的管理中 存在所谓的“接纳贡献”与“限制参与”的双重管理取向。限制农民的部门规章和地方性法 规也比较普遍。一些地方政府还推行"腾笼换鸟"的用工政策，把民工撵走，腾出位置安排城 里人就业。此外，对民工的歧视意识渗透到城市生活的诸多方面，把民工视为“下等人”的 偏见具有广泛社会基础。民工被一些城里人看作是“盲流”。一到清理卫生和整顿秩序的节 骨眼上，民工聚居区总是重点清理对象。面对民工的收费五花八门，除了收暂住证、城市增 容、卫生管理等七、八项费用，其他名目的收费和罚款花样翻新，随时随处出现。有的地方 遣返民工，动用大量警力，不分青红皂白，塞上火车拉出本辖区了事，更不管公民的基本权 利和做人的基本尊严。
从农民工自身来看，素质还有待提高。尽管农民工大都是年青力壮，但文化程度都很低 ，以现有流动人口总规模超过3000万人的广东省为例，其中百分之八、九十是高中以下文化 程度，月收入仅有800元左右。另外，农民工的组织化程度也很低。他们一般很少加入党组 织、工会等正式组织。据调查，目前作为产业工人主体之一的民工，绝大多数不是党员，党 组织也很少在他们中间发展党员。同样，以维护劳动者合法权益为己任的工会组织对农民工 的吸纳程度也较低，一些以农民工为用工主体企业根本就不建立工会组织。正式组织的缺失 ，使农民工缺乏权益维护的渠道和载体，不能通过组织和集体的力量抵御侵害自己权益的行 为。
三、保护民工权益该从哪些方面入手
一是要维护民工的人权、财产权和政治权利。人权是公民最基本的社会权利，解决进城务工 农民问题必须以人为本，还农民一个平等的社会地位，这是保障农民工权益的前提条件。权 利的基础是财产权利。农民为国家奠定工业化基础提供了大量资金，也为改革开放承担了大 量的成本，但是从国有财产的收益中分到的好处却很有限。因此，城市社会保障制度改革、 国有经济和集体经济产权改革中，应当把农民也纳入考虑范围。农民工接受一点社会保障， 得到一点股权和利润补偿，享受一点公共产品、公共服务、公共设施，是理所当然的。 进 城务工农民民主政治方面的权益，更是“被遗忘的角落”。这方面需要引起足够的重视，不 能城乡“两不管”，现在看来，进城务工农民作为城市居民的一部分，应当纳入城市民主政 治建设的体系中，并结合农村民主政治建设，完善和保障他们的民主政治权利。
二是各级政府和公职部门应当率先垂范。政府部门应当首先转变观念，承担起更大的责任， 在行政执法与社会管理中，应当以开放和包容的胸襟，对进城民工与本地居民要一视同仁， 以民主、法制、人权的原则维护主流社会与边缘群体之间的平等。在市场准入，尤其是劳务 市场准入方面提供更为平等的机会；在使用公共物品方面，应当给以与主流社会同样的权利 。在条件成熟的情况下，还要推动农民工的本地化，允许和鼓励一部分愿意向城市移民的农 民工在城市定居下来，成为社会固定成员。
三是要尽快推进户籍制度改革。现行的刚性户籍管理制度，不仅使农民的迁徙自由和择业自 由受到了极大限制，影响了社会经济的发展，也伤害了农民的感情，损害了他们的利益。现 在，进城务工的农民不能获得平等的发展机会和社会地位，甚至连基本的人权都无法保障， 和户籍制度密切相关。户籍制度是计划经济最大的一块“残留物”，需要彻底改革了，应按 照小、中、大城市的顺序逐步放开户口限制，抓住城市住房、医疗、养老保险等社会保障体 系改革的契机，迅速建立起城乡人口有序流动的机制，给所有公民以迁徙流动的自由。这样 才能消除城市人和进城农民在身份上的根本差别。
四是要健全法律体系、加大劳动力市场监管和执法力度。现行的有些劳动法律法规需要进一 步健全和完善。《劳动法》有些内容属于原则性的规定，给一些用人单位留下可乘之机。需 要尽快制定诸如有关民工工资支付的具体详细的法律法规，制定针对不同行业的规范全面的 用工合同，等等，作为处理劳务纠纷，保护民工利益的依据。同时，要加强农村劳动力市场 秩序治理，加大劳动执法检查力度，严厉打击克扣、恶意拖欠工人工资等行为，严厉查处侵 害农民工权益的用人单位，使整个农村用工市场走上法制化、有序化的轨道。
五是要提供全方位、多层次、适时到位的服务。政府和社会各界要主动为外来务工人员排 忧解难，要建立住宿、工作、入学等配套服务机构，帮助农民工拓展经营领域、介绍职业、 尽力解决他们在居住、生活、子女入托、上学等工作和生活中的困难。同时要加强职介机构 建设，搞好信息中介组织建设，加强信息服务，引导民工潮有序流动。
六是要提升农民工素质、提高组织化程度。一要有针对性地搞好劳务输出前的培训和教育， 从业务能力、敬业精神、生活习惯各个方面搞好培训和教育。二要利用现有的农村和城市职 业教育和成人教育网络，开展好经常性的文化教育和职业培训，提高农民工的综合素质。三 要提高农民工的组织化程度，正视并引导农民工非正式组织在保护农民工权益方面的积极作用。党组织、工会等正式组织应当加大在用人单位里建立基层组织的力度，将农民工吸纳为组织成员。
|
