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《外贸发展与中小企业服务》
贾国勇（国家商务部外贸发展事务局副局长）：
感谢顾处长，各位领导，各位来宾，各位朋友，今天上午本次论坛主题是：“营造环境，共谋发展：完善中小企业促进政府服务体系”。作为商务部直属的贸易促进机构，商务部外贸发展局一直致力于全面贯彻执行国家的各项相关政策，开展多层次、多渠道全方位的贸易促进活动，贸易促进工作，特别是中小企业的贸易促进工作应该说取得良好的社会效益。今天今以外贸发展与中小企业服务为题，与大家共同探讨，促进中小企业对外贸易服务的有关工作。
我演讲分为三个内容：一、我国中小企业在国际化进程中的困难与问题；二、我国有关中小企业贸易促进政策与措施；三、外贸发展局为中小企业提供的贸易促进服务；
我国中小企业在国际化进程中的困难与问题。正如大家所知，我列举一些我国中小企业对外贸易的有关情况，这是2003年左右的数字，对这些数字也有一些专家学者有不同的意见，现在我们国家，中小企业数量还是相当多的，据统计，占到我们国家全部企业总数的99%，这些中小企业吸纳全社会75%就业人口。为我们国家提供了近70%的进出口贸易额，同时为政府创造大约50%的税收政策，特别是创造全国新增工业产值近70%。另外，以上数字的总和，它创造了我们国民生产总值的60%。
世界中小企业协会秘书长阿格.拉瓦尔博士曾经说过这样一段话：大多数发展中、转型经济中的中小企业不仅缺乏适当的政策支持和合适的发展环境，而且资金和技术薄弱。因此，它们在全球化的竞争之中遇到巨大的压力。拉瓦尔博士是印度人，中小企业协会本身设在印度，这句话从中小企业协会秘书长的角度阐述的。他所描述的这些问题对中国中小企业同样适用。
截至到2006年6月，我国有进出口经营权的中小企业达到26万家，其中近50%左右的中小企业没有进出口实绩，普遍存在资金、信息、渠道、手段等诸多困难和问题。 也就是说他们没有真正从事进出口业绩，一方面可能是业务还没有开展，另一方面没有开受到很多制约。
从去年开始，外贸发展事务局与中国科学院中小企业研究中心联合搞了一个课题研究——中国中小企业外贸服务需求调查研究，根据这个课题研究，有一些统计数据说明中小企业遇到和存在的问题。中小企业普遍反应遇到的问题是资金的问题，其中从金融机构、融资困难达到29%，资金问题是他们的主要问题。另外，其中有30%的企业提到对资金不了解，对国家在资金方面对中小企业支持不了解。尽管了解到了，但是享受不到，这是资金方面遇到主要困难。信息方面，从事对外贸易信息是非常主要的，但是信息渠道不畅通和信息内容可运行差，两项加起来占到50%以上，除此以外，信息的时效性差占20%等。在知识方面存在着很多的困难，首先占36%，对国家的外贸政策和进出口政策不太了解占到36%，另外22%提出对外贸易国家和地区社会文化、宗教习俗不了解，除此之外对国家总体的对外贸易政策不了解占很大的比重，仅第二、第三项就占到55%以上。从事对外贸易手段方面的困难，其中参与国内外双向交流比较少，机会比较少，参与国际采购的机会比较少，除此之外参加一些国际性展览会的机会比较少，占到35%。在对外贸易的渠道方面，提出最多的就是对外贸易渠道非常缺乏，达到38%，另外一方面有一些间接的渠道，一方面渠道的手续比较繁杂，另外相关的费用非常高，都是很高的比例。在服务方面，他们认为也是遇到很多困难，比如说相关服务不到位、服务内容不完备这两项达到50%以上的比例，除此之外服务质量差，本地区缺乏相关的服务机构，也是他们提出的一个问题。
应该说有六个方面的内容通过我们所做的调查中了解到，中小企业从事对外贸易中所遇到的问题。如何帮助中小企业解决这些问题，帮助他们开展对外贸易，作为政府职能一部分应该考虑和努力帮助他们解决的。
二、我国有关中小企业贸易促进政策与措施。从法律方面，《中华人民共和国中小企业促进法》明确表示：政府有关部门和机构应当为中小企业提供指导和帮助，促进中小企业产品出口，推动对外经济技术合作与交流。这是2002年我们国家通过《中小企业促进法》。2003年新修订《中华人民共和国对外贸易法》也有这样的描述，国家扶持和促进中小企业开展对外贸易。从政策层面，大家都了解，我们国家有出口退税政策，其目的解决我国出口商品以零关税进入国际市场，与国外商品在同等税赋情况下参与国际竞争。进出口信贷，主要解决大宗资本性货物出口中企业资金实力不足的问题。还有一个就是出口信用保险，侧重解决企业出口和对外投资中遇到各类收费风险和政治风险。中央外贸发展基金，1996年国家设立中央外贸发展基金，这是政府直接用财政性资金促进对外贸易发展的重要手段。
指导体系。商务部现在主要从事国内贸易、对外贸易工作并举，但是在对外贸易过程中，经过长期以来的工作，形成五大战略：一是大经贸战略，实行以进出口贸易为基础，商品、资金、技术、服务相互渗透、协调发展，外经贸、生产、科技、金融等部分共同参与的经贸发展战略。二是市场多元化战略，主要目的是降低出口市场过于集中，减少风险，保持原有市场的同时，努力开拓新的市场。三是以质取胜战略，提高出口商品质量和信誉，优化出口商品结构，创名牌出口商品。四是科技兴贸战略，促进我国高新技术产品的出口，用高新技术改造传统的出口产业，提高出口产品的技术含量和附加值。五是走出去战略，进一步扩大对外开放，利用国内外两个市场，两种资源，更大程度参与国际分工与国际竞争。
应该说在平常工作当中经常听到各种各样的战略，这五大战略应该说经过长时期的摸索，形成我们国家在对外贸易工作中的指导体系。
组织体系：政府机构、商务部、财政部、国家税务总局、外汇管理局有相应的促进，对外贸易发展有关职能。官方贸易促进机构，商务部外贸发展局。政策性金融机构：中国进出口银行、出口信用保险公司。半官方的贸易促进机构，类似社团组织、中国贸易促进会、各进出口商会，七大进出口商会。正在形成权方位的服务体系，从中央到地方，建立相应的投资促进中心等，北京市也有投资促进局。上面我谈到的这些大家都看到了，这是从政策层面、体系层面、法律层面，大家促进对外贸易发展一整套的系统，但是我们今天重点谈到中小企业对外贸易促进工作。在此过程中逐步提到议事日程，为了进一步发展中小企业对外贸易促进工作，商务部于2003年6月成立，同时成立外贸发展事务局，目的就是贯彻党的十六大会议精神，按照决策、执行、监督、相互分离、相互协调的原则成立贸易促进机构。中小企业我贸易促进工作是其中的重要组成部分。外贸发展事务局成立的宗旨全面贯彻执行国家各项相关政策，开展多层次、多渠道、全方位贸易促进机构，为企业发展提供高效快捷的公共服务。
外贸发展局基本职能，向企业提供公共信息和咨询服务，为企业提供各种各样的帮助，通过展览会，家谈会，组织企业家进行交流，出访和来访的企业交流，帮助企业拓宽渠道，通过一些研讨会，情况说明会和培训工作，帮助企业提高能力，帮助企业开展对外贸易的基础知识。中小企业国际市场开拓资金，国家从资金方面支持中小企业开展对外贸易，专门设立的资金。以上这些职能我想基本上从一定程度上针对刚才我所提到中小企业开展对外贸易中所遇到的困难和问题，不是相对应的，通过我们的工作，在当初成立时的设想已经为今后帮助中小企业解决这些问题，做了相当的思考。这个局成立之后，2004年专门设立中小企业对外贸易辅导中心，2003年12月中小企业国际市场开拓资金管理办公室正是在外贸发展局成立，今年4月，将中小企业外贸辅导中心变成中小企业外贸促进中心，今年8月商务部成立中国企业境外商务投诉服务中心，也设在外贸发展事务局，为了促进我们国家轻工产品的出口，今年9月商务部设立农轻纺产品贸易促进中心，这个促进中心的窗口也在我们局。
中小企业外贸促进中心。对外贸易促进工作自成立以来一直探索，我们认为在我们国家真正需要帮助和提供各方面支持还是广大中小企业，因为毕竟大企业无论在资金、信息、渠道、人才等方面都已经达到了相当的水平，我们国家的大企业能力比较强，应该提供帮助和服务还是广大中小企业，为外贸发展事务局专门成立中小企业对外贸易促进中心。进一步健全和完善中小企业贸易服务促进中心，06年4月份成立中小企业外贸促进中心，旨在完成服务功能，提升我们国家中小企业国际竞争能力，相互实现互利共盈。我们很希望，通过我们的服务，为广大中小企业对外贸易提供一些帮助。
商务部成立了中国企业境外商务投诉服务中心，这个中心从名字上不是很好理解，它的主要工作内容，中国企业在境外从事商务活动中，随着国际贸易环境的不断恶化，经常会遇到一些不公正的待遇，或者是在商务层面遇到一些欺诈行为，对我们不公正的现象。为了维护我们国家企业的权益，商务部在今年8月专门成立中国企业境外商务投诉服务中心，向我们国家的企业和个人免费提供公共信息、咨询指导，受理各种投诉。
这是境外商务投诉中心的服务范围和服务请求。主要介绍的是说，我们国家的企业在已经从事对外贸易的过程中，在境外遇到了一些困难，我们愿意提供帮助。中小企业对外贸易方面提供资金支持的主要内容：一是中小企业国际市场开拓资金。外贸发展事务局承担中小企业国际市场开拓资金的日常管理工作，受理企业或项目组织单位的项目申报，并对其进行初审和核审。这两个资金来自财政部和商务部，应该说经过五年来有关工作，01年开始设立的，为我们国家中小企业开拓国际市场扩大出口起到了相当大的作用，据我们调查了解，中小企业国际市场开拓资金提供亿元人民币的支持，能够推动带动企业出口的效益基本上达到15、16美元的作用。
为了进一步扩大我们国家农产品和轻工纺织产品的出口，商务部设立农轻纺贸易促进资金，这也是在外贸资金项下新设立金融支持的手段，这是今年9月开始实施的，有些具体的工作在明年正式开始，工作的窗口也在外贸发展事务局。为了进一步促进中小企业开展对外贸易，外贸发展事务局设想许多具体方面的工作，我们设立了中小企业展示大厅，利用这个场地介绍中小企业创新产品，建立免费综合图书资料室，有专家库，还有聘请专职的专家，为企业提供咨询指导。
除了在北京我们有中小企业促进中心，在地方设立分支机构，经过情况发展，考虑在海外设立办公室，以及设立国内外分支机构设想。
总之，希望在商务部的指导之下，通过我们的工作，通过我们与企业之间的互动与联系，很好贯彻执行国家各方面政策，以达到帮助中小企业开展、扩大对外贸易的作用，真正实现为企业服务这一使命。谢谢大家！
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