朝阳区商务局局长刘春成

　　搜狐财经讯 由北京WTO事务中心主办，北京市商务局、北京市投资促进局、北京市朝阳区人民政府、美国蒙特雷国际问题研究院提供支持；由上海WTO事务咨询中心 深圳市世贸组织事务中心、浙江WTO研究咨询中心、北京市商务企业法律顾问协会协办的“WTO与中国：北京国际论坛（2006）”2006年11月9日在北京新闻大厦隆重召开，搜狐财经独家网络支持。以下是朝阳区商务局局长刘春成的演讲内容。

　　《优化朝阳环境，促进中小企业发展》

　　刘春成（朝阳区商务局局长）：

　　各位嘉宾早上好，非常感谢今天论坛为我们朝阳区提供这样一个机会，让我们能和各位嘉宾、政府官员以及企业的朋友和新闻界的朋友就朝阳区政府如何从优化区域的发展环境，为中小企业融入国际化大的氛围走向世界提供服务，就这个情况进行沟通。

　　前面贾局长和陈局长做了非常精彩的演讲，朝阳区作为非常基层的区域，我们从这项工作怎么做，大概有几个方面：一从朝阳区情况和中小企业发展基本概况。二是在区域内中小企业发展所面临的困难和挑战。三是我们这样一个区域可能为中小企业的发展提供哪样的环境和机遇。四是区政府和相关部门以及，更具体的街乡的单位促进中小企业发展方面做了哪些事情。

　　朝阳区是北京东部的一个比较大的城区，中小企业作为经济发展的晴雨表，对我们这样一个区域技术与发展来说，具有非常重要的战略意义。它不仅在经济的发展方面直接提供了经济的贡献和税收的贡献，更重要的是，中小企业的发展为区域创造大量的就业机会，在促进区域转型，在实现功能定位方面发挥了郁达的作用。

　　从数字中可以看到，按照2005年经济普查的结果，朝阳区目前共有法人单位55000家，90%以上是中小企业，而它解决了就业人数达到了130万中大部分由中小企业负责这个问题，可见中小企业对于我们这样一个区域经济社会所发挥的作用和承担的任务是非常之重的。我们在这个区域中油出口业务的企业达到900家以上，其中中小企业的出口额在2005年达到了9.5亿美元，占区域出口额的15.57%，中小企业成为我们区域出口业务的主力军。

　　中小企业的发展面临很多的困难，大概有三个方面：一是中小企业的融资困难。北京银行曾经做过一个统计，在其中开户12万家中小企业能够获得贷款业务只有3000家，这个比例只有2.5%。二是中小企业在获得生产技术以及出口和国际化信息方面存在很大的制约。三是面向中小企业的一些服务体系，特别是在目前现实状况下，由政府主导和社会中介机构合作的面向培训、咨询、信息服务以及融资方面的服务体系还有待完善。

　　朝阳区为中小企业发展有哪些环境和机遇。朝阳区根据2004年到2020年北京市城市规划发展内容规定，朝阳区将是北京城市功能的重要拓展区，其中几个具体的含义是什么，国际交往的重要窗口，目前在朝阳区除了俄罗斯和卢森堡其他国家的大使馆和重要的国际机构座落在朝阳区，世界500强企业在朝阳区开办的企业已经超过160家，其中北京市认定35家地区总部中间的26家座落在朝阳区，而且即使到2005年底朝阳区外商投资研发中心一共有81家，占全市的33.9%，重要的国际交往窗口可以为中小企业获得信息和为国际大企业、大机构形成配套方面提供很便捷的条件。朝阳区是中国和世界经济联系重要节点。这个区域和国际经济的现在。朝阳区还是对外服务业的发达区，朝阳区五星级酒店13家，北京市中共有37家，拥有三星以上的酒店77家，还有国贸、嘉里、丰联高档写字楼90余家以上，这样一些条件都将使我们这个区域为特别走向世界的中小企业提供比较好的硬件技术条件。朝阳区还是现代体育文化中心和高新技术产业基地，奥运会超过半数以上的基础设施和场馆建筑落在朝阳区，而这些场馆和设施赛后利用为中小企业的发展提供很大的机遇和空间，同时朝阳区坐落境内中关村园区集中很大成规模的企业电子城和望京高新技术开发区，而且目前刚刚完成望京向北扩2.8平方公里的规划已经完成，又为拥有自主知识品牌中小企业提供非常广阔的发展空间。

　　根据朝阳区的“十一五”规划，朝阳区整个区域划成几大功能区，通常讲的三大功能区，在朝阳区的核心区域中，由北向南、由西向东过程中，逐步看到奥运功能区、电子城功能区和CBD功能区。奥运功能区是结合北京市奥运会以及朝阳区承担的任务规划的，规划面积达到67.4平方公里，辐射6个街道和3个地区办事处，发展重点体育、文化、旅游会展产业，以及与之配套的体育、娱乐和会展，这是北京市重点发展的领域之一。CBD功能区。核心区规划面积是3.99平方公里，整个功能区辐射公里达到84平方公里，发展重点是国际金融、国际商务、文化传媒，能够体现北京市优势的产业。CBD目前基础设施、交通建设都已经进入了相对完善的阶段，这里边也汇集了大量国际金融、文化、传媒综合咨询这一类的企业。电子城功能区，电子城功能区是中关村园区构成之一，这个图片显示的就是望京新建海外留学生创业园以及望京二期开发的建筑，已经汇集像摩托罗拉、爱立信大的国际机构和研发机构，下一步辐射面积带动68.2平方公里，重点研发总部预计，技术创新转化功能，进一步促进通信产品和数字视听产品、电子专用设备、微电子产品、计算机软硬件高新技术产业的发展，为拥有国产新的技术领域创新的企业提供非常好的条件。

　　这是奥运功能区规划图和重点发展情况。

　　这是CBD规划图片。

　　这是CBD核心区域综合规划方案。这是电子城功能区基本的情况。发展奥运经济将为朝阳区中小企业带来巨大的商机，随着奥运会来临，在区域内城市管理的水平城市的文化、文明水平，以及人民综合素质都在进一步提升，而且作为区域政府将为企业的发展在服务业投资环境和国际化接轨方面做更加深入的工作。

　　在未来的几年中，随着国际间产业转移进程加快，朝阳区作为重要的对外交往窗口具有国际化水平高、人力资源丰富、信息化程度较高的优势，这将为我们承接国际特别高端服务业的转移提供了条件。因为按照入市承诺，朝阳区有可能在通讯服务、金融保险、仓储服务行业都有一些具体的考虑，这在后面我讲到政府的措施的时候会有一个更加具体的解释。

　　朝阳区政府在积极促进中小企业持续发展方面我们已经有的做法和即将采取的措施。作为政府首先要从优化中小企业融资环境，也就是说从我们掌握中小企业面临最大的困难入手，怎样整合政府可能调动的资源委企业提供支持和帮助，在这里列出一个表格，这个表格朝阳区目前为止已经有的为中小企业服务各种政府性的资金，包括中小企业担保资金、中小科技企业担保资金、个体私营企业担保资金、望京留学创业扶持资金。我们将准备把这些资金整合起来，以信用担保的方式与有规模和有信用的担保企业进行合作，为企业融资提供担保，从融资环节为中小企业打一个突破口，这项工作目前应该说各方面的进展基本方案完成，现在正在准备起动。

　　积极利用可以使用的政府中小企业国际市场开拓资金，一方面积极争取北京市和国家的资金，同时朝阳区政府自己在本级财政中设立这样一项资金，这项资金的使用范围用在中小企业境内外的展览费用提供、质量认证管理费的帮助以及国际市场宣传推介费用和开拓新兴出口市场费用，每年这些费用用在中小企业的培训和研讨，帮助中小企业进行境外投议标活动。去年帮助爱慕内衣有限公司参加春季广交会，发觉20个有潜力和合作意向的客户，涉及到中东、南非甚至欧洲的我们和地。虽然资金额度不是很大，但是能够为企业迈出第一步的作用，也就是四两拨千金的作用。

　　提高政府依法行政的透明度，加快开发朝阳区经济社会可持续发展的信息共享系统。中小企业的制约很大程度上资金之后就是信息，非常重要政府支持扶持的信息，政府渠道获得关于国际市场的信息，如何快速、便捷到达中小企业，这是考虑和行动的重点。朝阳区政府做了这样的系统，整合政府资源相关的信息为企业提供综合信息服务。在这个系统之内，我们建立商务综合管理信息系统，这样的系统目前已经初步完成外资、外贸商业服务业的管理系统，主要的是把最核心的基础数据进行收集和汇总，目前企业最关键的是难以获得客观真实第一手收资料，从而使很多决策和判断很难建立在真实的信息掌握基础之上，建立商务综合管理信息系统，目前已完成外资、外贸、商业服务业管理的系统建设，正在试运行，把区域内进出口系统所有外经贸数据进行收集、审核、加工和分析，这些数据主要包括企业的主要的出口国家、企业的性质、出口的主要商品，出口市场的主要信息以及出口相关的政策信息，通过这样的信息的综合挖掘，为中小企业按提供好信息的帮助。

　　优化投资服务环境。包括以下几个方面，进一步优化传统的一站式服务大厅的服务工作。二是进一步提高利用新技术的手段，通过电子政务网站以及业务网站发布信息。三是进一步转变政府职能，进行政企分开，提高政府信用程度，利用社会的力量加大中小企业对诚信营一种认识。今年建立百万诚信基金，主要用于对于自主品牌中小企业的宣传，以及帮助企业和消费者就中小企业在知识产权和诚信方面产生的纠纷进行援助。四是重点扶持重点区域和主导产业的发展，作为一个区域，我们认为产业的发展一定要形成聚集度，形成规模的效应，中小企业的发展也需要借助区域气氛，借助产业的帮助和信息的辅助，所以在朝阳区来说，第一制定朝阳区重点鼓励发展的产业产品和技术目录，从而使中小企业再到我们区域投资之前，能够明确自己这个企业所处的领域，是否符合这个区域发展的重点，能够获得哪些政府政策的支持以及哪些具体区域内的资源的帮助，我们根据国家发展趋势，朝阳区正在积极争取建立服务外包示范区。大家知道，朝阳区集中大量外资金融服务业企业机构，其中在北京市目前已经有的28家外资银行中在朝阳区有16家，完全可以通过外相资源的优势和背靠电子城、中关村技术优势，形成金融服务业的后台基地，在建立过程当中给中小企业发展带来巨大的发展，随着北京电视台、中央电视台、凤凰电视台传媒大鳄入驻和与之相关各种业态中小企业提供很多的发展的机遇。朝阳区正在努力推进文化创意产业的发展，由于我们区域内聚集大量和文化创意产业相关龙头企业和这样一些聚集空间，文化创意产业的发展也将是一个巨大的机会，在这个领域无疑中小企业有更多的机会和发展的可能。在CBD区域和电子城、大山子文化艺术区，正在推进其他的区域都将有很大的机会，政府一方面要从文化创意产业的研究和产业促进方面做工作，更多从服务方面提供帮助，筹建朝阳区创意产业协会，这个协会立足于为企业提供、最基本从工商、税务、选址方面的服务职能，以及专业人员和培训方面技能，以及创意方面的信息。

　　利用奥运的契机加快中小企业的发展。我们已经和新浪网、乐杂志共同开展万店齐聚迎奥运的活动，积极评选北京朝阳最酷的商业服务业企业，包括百货商店、酒吧、夜市，包括其他各种相关服务的机构，在这个过程中，以政府推介的方式，将可能参加奥运以及将到北京投资国家、商会和机构免费发放推介信息，这项工作我们将在今年年底推出首批信得过单位，同时加快建设特色街区发展，把特色街区分了几类，一是综合商业街区，二是娱乐休闲特色街区、民俗特色街区和文化特色街区，这些方面的工作都使将在这些区域发展的中小企业和这些区域有直接业务关联的中小企业直接受益。

　　积极促进中小企业开拓国际市场，根据市里统一部署和区了统一部署，我们也做了一些工作。第一，制定中小企业开拓国际市场资金的使用办法，这种办法力争尽可能多拥有“双自主”的企业，获得政府的支持，使他们尽快突破发展中的第一道瓶颈，能够和国际市场建立直接的联系，积极推动企业走出去，参与国际化的竞争。第二，每年将总结和表彰一批在进出口方面取得一定成绩，而且有一定经验的企业，表彰的目的更多在中小企业之间进行如何走向国际化市场经验的交流。第三，培养自主品牌，今年结合雅宝路市场的改造，使这个区域内已经有的具有国际化品牌雏形企业快速成长起来，同时非常注重组织企业参加国际推介会的交流活动，每年的广交会活动我们都要积极参加。今年我们组织中俄经贸洽谈会，中国加拿大经贸洽谈会，在这个过程中使企业能够通过我们的组织，方便进入和了解信息。我们非常注重和国际化采购渠道的沟通，从去年开始，我们建立联合国采购信息中心之后，今年又在朝阳区CBD国际商务节推出联合国采购推介会，联合国来的采购机构达到六家，采购意向额度也是非常之高，参加的企业非常踊跃，而企业反映这样面对面的，一方面进行程序式的解释，同时又有直接业务沟通的方式，他们认为对企业是非常有帮助的。

　　从政府的管理角度，企业走向世界过程中，和国际化沟通过程中，一定要加强行业协会组织和中介组织的建设，并积极发挥他们可能的作用。在这方面应该说，我们做了一些尝试，也取得了一点点成绩。我们认为行业协会的体系要健全，目前已经基本形成覆盖整个流通业的行业协会的构架，包括商业联合会、进出口企业协会、文化创意产业协会以及其他传统的商业服务业的协会和组织。第二，我们通过这些协会组织主动加强和美国、俄罗斯、韩国、新加坡商会，利用他们的商会驻地主要集中在朝阳区的条件，积极进行沟通和交流，使企业能够更多地获得信息，减少企业在信息获得方面的成本。我们非常注重加强知识产权保护，要参与国际化的竞争，知识产权已经成了世界各大机构各大组织以及发达国家非常关注的问题，朝阳区作为重要的贸易发生地，作为非常重要的国际交往的窗口，我们政府对于知识产权保护非常重视，美国和中国商会就反侵权商会签订合作备忘录，区域内相关的企业和商会和欧盟机构签订就知识产权保护方面开展具体行动的备忘录和协议。在这方面的工作，只有加强对知识产权的保护，才有可能使我们和国际化沟通和交流处在平等的地位，在保护国际化知识产权的同时，也将使我们的企业走向国际的时候，从一开始就有一个清晰的认识，懂得对我们自己的知识产权的保护。这项工作今年我们和中国美国商会、微软、华纳兄弟、通用公司等一些大的企业积极开展合作，在合作过程中，由国外产权人和国内潜在的自主知识产权的企业和用户进行直接面对面的交流，使大家能够公平和充分获得信息。

　　我们作为一个区域，在北京市这样的条件之下，特别是在WTO后过渡期来临的时候，怎样促进中小企业的发展，我们做了一点具体的工作。作为朝阳区来说，我们区努力提供，并将进一步提供各种便利条件，欢迎广大中小企业到朝阳区创业和发展。

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(责任编辑：魏喆)