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怎样才能真正摆平“三农”难题？
（李匡夫 作者单位：山东社会科学院）
据报载，原湖北监利县棋盘乡党委书记李昌平今年（2001年--作者注）3月上书国务院， 如实反映“农村真穷、农民真苦、农业真危险”的情况，得到极大重视；但问题并未真正解 决，三个月后的今天他本人也被迫辞职离乡。怎样才能真正解决“三农”难题，给翘首以待 的全国上下民众一个满意的答复呢？
一、“三农”难题有加剧的趋势
当前，“三农”难题呈加剧化的趋势，因为土地危机（自然条件）、离土危机（农民自身条 件）、政策危机（领导条件）三大危机迫在眉睫。
土地危机：表现为农田大幅度流失、荒漠化、瘠薄化。原因一是城镇化占地，不仅大中小城 市都在竞相扩大规模，而且乐此不疲的县改市、乡改镇、村改区，还在大口大口地吞噬良田 ，再难逆转；二是生态性毁田，年甚一年的沙尘暴提供了一个信号--我国西北、华北地区 ，大约北纬37、38度线以北，渤海湾以西，行将出现沙漠化的溃堤效应，占全国面积相当比 例土地上的（农业）人口，甚至将面临移民！三是农业比较收益低，农民不愿意赔本投资， 长期掠夺式的耕作，加上依赖化肥、焚弃秸秆，使得土地日趋瘠薄化、无机化、污染化。
离土危机：贫困无助造成了农业劳动力的大批流离；而城镇远不能将他们全部吸纳，导致其 中部分人铤而走险，已给社会带来大量麻烦。无数历史教训警告我们，农民大量离开土地， 往往是动乱的成因。而且，农村贫困人口现已不再局限于农民，其他社会阶层也被陆续卷入 ，不断发出怨声。许多县、乡企业，职工成半年领不到工资；甚至一些县、市党政领导人的 月薪都不能保证。连“经济大省”山东的西部地区，如沂蒙老区的一些县份，县委书记、县 长的工资都仅拿几百元；其他社会阶层就可想而知了。离土危机与土地危机一样，都面临着 溃堤效应。
政策危机：李昌平的遭遇反映了一个深层次问题，即我们对解决“三农”难题，尚未有对路 的政策和办法。就拿现正进行的农村税费改革来说，只是在5%还是7%上做文章，实难达到减 轻农民负担的目的。因为当前农民的负担远不是5%还是7%的问题，甚至不是15%还是17%的问 题。不妨算笔宏观帐：在工业连年亏损、商业不创造价值、唯赖农业为生的国情下，如果农 民的负担量仅仅是5%或是7%，哪怕是15%或是17%，国家怎能供得起臃肿无度、连年增费涨薪 的上层建筑队伍？怎能在短时间内新建、包装了那么多大厦林立的城市？怎能填补工业的亏 损和资金内外流失的巨大漏洞？又怎能撑得住累千巨万“先富起来的”人群和动辄上亿的巨 贪？但因为“三农”的付出，大量的是不入账的，而且相当一部分是通过剪刀差形式转移的 ，所以造成了仅仅5%、7%之类的假象。鉴于此，立足于错误的估计搞“税费改革”，仅对乱 收费作些口头谴责，爱羊而不打狼，当然不会有什么意义。用7%取代 5%，只不过等于宣布 一部分乱收费（差数部分--“2%”）从今是合法的罢了。
二、“三农”难题症结何在？
要找准“三农”难题的症结，首先要认清“三农”--农民、农业、农村，在我国整个政治 结构，经济结构、社会结构中所处的位置。在政权结构金字塔中，农民受基层政权的管辖列 于该金字塔的底层，接受中央、省、地、县的层层领导；在产业结构金字塔中，农业作为第 一产业列于该金字塔的底层，接受第二、三产业的指导，并向它们付出剪刀差价值；在城乡 社会结构金字塔中，农村是大、中、小城市及乡镇的最后供给地。总之，“三农”在中国向 社会主义市场经济为主体的现代化社会转型中，是受动者，是被改变、被转型的对象。“三 农”的政治、经济、社会地位决定了它在与周围环境交换活动时，必然处于被动和劣势。如 果整个国家政治、经济、社会各方面机制运行正常，各“金字塔”呈有序状态的话，“三农 ”就可以日益兴旺；如果不是这样，而是体制机构臃肿瞎指挥，二、三产业以农为壑打乱仗 ，城乡比例失调乱圈地，再加上自然生态急剧恶化，那么，“三农”就会迅速凋敝。因而， “三农”难题的产生和解决，极大程度上不取决于“三农”自身，而是有赖于国家宏观全局 改革的成功。七、八十年代之交的改革解决了一个农业体制问题，而“三农”的各条“上线 ”--整个国家和社会的经济、政治体制，至今还没有调整到位，因而使“三农”落到“穷 、苦、险”的境地。所以，要解决“三农”难题，只在其自身找原因、兜圈子，只是要求部 分县、乡干部做出些奉献和牺牲，当然不得要领。
三、对策建议
1、果断决策，调整宏观领导体制，改善宏观施政。首先打理出一个以党组织为领导核 心的、建制规范、令行禁止的施政体系，按照组织学和行政学的基本原理自上而下梳理党政 领导体系。坚决取缔机构超编、副职成阵、层次混乱的行政积弊。中央一级的直接下属“条 ”、“块”的数量（即控制幅度）决按行政公理，通过划片归口、“合部并省”，控制在20 个左右，以便厉行行政首长面对面地逐级实施领导，而再不依赖开大会、看表报、增机构、 派钦差等官僚主义的行政旧制。彻底封杀“‘条条’专政”；彻底解决“党政扯皮”；彻底 杜绝腐败现象。举凡国家全部建设、改革的任务，均由中央悉数分别承包给上述20个以内的 单位（大区和部委）。譬如整治西北和华北农业生态的任务，便交由该二大区的党政领导负 责；开拓国际市场，变负剪刀差为正剪刀差（以变亏农为补农）的任务便主要交由沿海相应 大区与主司外事的部委协同完成。20个左右的大区和部委力争上游竞相搞好自己辖内的“三 农”事务，职责分明、奖优罚劣，从而彻底改变省多部杂，各无责任，难分优劣，不求进取 的大锅饭状态；脱产寄生人员膨胀的顽症也将在各大区、各部委间有形无形的竞赛中得到彻 底解决（这是减轻农民负担的关键之举）。以下施政层次均照此原则办理，我国党政领导体 制将会很快走上正轨，我国工农业战线多年积累下来的种种弊病大都将很快消于无形。
2、各大区负责协调辖区内城、乡发展速度的比例，合理组织工农业投资和劳力布局，使城 乡、工农同步发展，不致出现畸形反差。
3、视每地、每年的具体情况抽工补农、移税补农，以返还工农业剪刀差，减轻农民负 担，稳定农业。
4、加强外贸管理，有计划地占领国外市场，不断提高出口商品的产业档次，以早日从总体 上扭转不利于我国的国际市场剪刀差取向。
5、改良自然生态，特别是西北、华北生态，此二地区慎处“开发”事宜，有计划地进口粮 食，以减轻其土地压力，赢得休养生息的宝贵时机，消除土地危机。
